駐建建[2004]25號

　　關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知

各縣（區）建設局：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，進(jìn)一步加強建筑工程安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)解決當前安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

　　《條例》是我國第一部有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)管理的行政法規，這部法規的頒布實(shí)施意義十分重大。各縣（區）建設行政主管部門(mén)要繼續加大宣傳貫徹《條例》的力度，認真組織學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面落實(shí)。要利用廣播、電視、報刊等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造學(xué)習貫徹《條例》的良好氛圍。各地要結合實(shí)際開(kāi)展行之有效的宣傳活動(dòng)，把《條例》的主要精神、基本內容貫徹到各縣（區）建設行政主管部門(mén)、工程建設各方主體及每一個(gè)工程項目部、施工班組和作業(yè)人員，切實(shí)增強全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀(guān)念，依法做好建設工程安全生產(chǎn)工作。

　　二、進(jìn)一步加強安全監督管理體系建設目前全市建設工程安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )體系還不健全，一部分縣（區）沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的安全監管機構，在已經(jīng)建立的安全監管機構中，人員和經(jīng)費不足的問(wèn)題還比較突出�！稕Q定》對加強地方安全生產(chǎn)監管機構和執法隊伍建設作出了明確規定，《條例》也明確了建設工程安全監督機構的法律地位。各縣建設行政主管部門(mén)要把安全監督機構建設作為一項重要工作，積極主動(dòng)的與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，落實(shí)安全監督機構編制、人員和經(jīng)費。省廳要求在2004年底之前，各縣（區）應盡快建立安全監督機構，暫時(shí)不具備條件的必須配備足夠數量的專(zhuān)職管理人員；各施工企業(yè)都要成立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，盡快建立和完善覆蓋全省、全行業(yè)和全過(guò)程的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )體系。同時(shí)，要加強安全管理和執法監督人員安全生產(chǎn)培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高安全管理和執法監督人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法管理能力，努力培育一支適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的建設安全監督管理隊伍。

　　三、積極推進(jìn)監管機制創(chuàng )新，不斷提高安全監督管理水平各縣（區）建設行政主管部門(mén)要認真履行安全監管職責，依法加強對安全生產(chǎn)的監督管理。

　　一是要建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。各縣（區）要結合本地實(shí)際情況，制定本縣建設安全生產(chǎn)控制指標，層層分解，明確責任，狠抓落實(shí)，切實(shí)把安全責任落實(shí)到基層、現場(chǎng)，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。要加強安全生產(chǎn)工作的跟蹤檢查和監督考核，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，保證各項安全生產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行。

　　二是要嚴格安全準入條件。今年要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，認真做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的準備工作，嚴把安全生產(chǎn)許可關(guān)。根據建設部頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77-2003），結合省廳擬出臺的《河南省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理評價(jià)辦法》和《河南省建設工程項目安全生產(chǎn)評價(jià)辦法》及《河南省建設安全生產(chǎn)管理評價(jià)辦法》，市建委將開(kāi)展對建設行政主管部門(mén)、建筑施工企業(yè)、建設工程項目的安全生產(chǎn)管理評價(jià)工作，加強對安全生產(chǎn)的日常監督和動(dòng)態(tài)管理，把安全生產(chǎn)評價(jià)結果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升的基本依據；把評價(jià)結果與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、招標投標、竣工驗收、評優(yōu)評先等結合起來(lái)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，建立企業(yè)安全信用和不良記錄檔案，規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

　　三是要改進(jìn)安全監管施工，積極探索安全監管新機制。各縣（區）建設行政主管部門(mén)要從對施工實(shí)體為重點(diǎn)的監督檢查轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全責任制的建立和實(shí)施狀況、安全生產(chǎn)法律法規和標準規范的落實(shí)以及執行情況的監督檢查；從以往告知性檢查轉變?yōu)殡S機抽查、巡查；將行政監督和行業(yè)自律結合起來(lái)，提高安全監督管理的效能。市建委將組織開(kāi)展安全檢查，督促企業(yè)完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全管理規章制度并有效運行。

　　四、強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，從企業(yè)的安全管理和基礎工作抓起，嚴格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)規章制度和技術(shù)標準執行情況的檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處。要促進(jìn)企業(yè)建立正常的安全投入機制。各企業(yè)要結合本單位實(shí)際，制定安全投入計劃，加大安全生產(chǎn)投入，并確保安全生產(chǎn)經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用。要大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時(shí)淘汰不符合標準的、存在重大隱患的落后工藝和設備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要積極開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，加強安全生產(chǎn)工作的規范化和標準化建設，強化安全和質(zhì)量的統一、安全與管理的統一，積極開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，不斷改進(jìn)企業(yè)安全管理，認真落實(shí)各項安全防范措施，提高企業(yè)安全管理水平。

　　五、繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，有效防范重特大事故發(fā)生各縣（區）建設主管部門(mén)要繼續把安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要內容進(jìn)行部署，努力做到“三個(gè)結合”：即專(zhuān)項整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度相結合；專(zhuān)項整治與日常監督管理相結合；專(zhuān)項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作相結合。要變被動(dòng)的突擊檢查為對各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)內容的有效監控，在嚴格執行標準和技術(shù)方案等方面下功夫，達到標本兼治的目的。

　　預防施工坍塌（包括土石方開(kāi)挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、預防高處墜落、預防施工起重機械事故和房屋拆除事故是專(zhuān)項整治的重點(diǎn)。各地要結合本地施工事故多發(fā)類(lèi)型和特點(diǎn)，認真總結經(jīng)驗教訓，確定本地區的整治重點(diǎn)，制定整治措施，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)抓好方案的實(shí)施、措施的落實(shí)、成果的鞏固和水平的提高。各縣（區）建設行政主管部門(mén)要結合本地區建設工程重特大事故應急求援預案，加強演練，強化作業(yè)人員對突發(fā)事件知識的培訓教育，尤其是逃生的途徑和手段，防止事故發(fā)生或在事故發(fā)生后能及時(shí)得到科學(xué)、有效地應對，使損失減少到最低程度。

　　六、大力開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強行業(yè)安全生產(chǎn)能力要嚴格按照《條例》要求，認真組織開(kāi)展對施工企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理三類(lèi)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓考核工作，年底基本完成“三類(lèi)人員”的培訓和考核，做到持證上崗。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須接受專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)崗位證書(shū)，方可從事相應的工作。要進(jìn)一步搞好全員安全培訓，特別是農民工的安全培訓工作，堅持先培訓后上崗，努力實(shí)現全員培訓、全員持證上崗的目標。

　　要提高安全培訓的質(zhì)量，增強培訓工作的針對性和實(shí)效性，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。要充分發(fā)揮大、中型企業(yè)安全培訓教育基地的作用，提高安全培訓面，推動(dòng)安全培訓工作制度化和規范化。今年還要特別抓好事故多發(fā)企業(yè)的安全教育培訓工作，對近年發(fā)生過(guò)重大安全事故的企業(yè)，要實(shí)行強制性培訓。

　　七、建立和推行施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，提高安全文明施工水平要積極推選安全生產(chǎn)保證體系，加強企業(yè)安全保證體系的建立和運行情況的監督檢查，不斷規范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。要認真落實(shí)監理單位的工程安全生產(chǎn)監理責任，齊抓共管，促進(jìn)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　要進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)的安全達標，積極開(kāi)展工程項目安全生產(chǎn)評價(jià)工作，實(shí)行強制性安全達標，對不達標的企業(yè)和項目部有關(guān)責任人員給予處罰。要繼續廣泛深入地開(kāi)展以安全生產(chǎn)、文明施工為核心內容的創(chuàng )建安全文明工地活動(dòng)，通過(guò)抓樣板樹(shù)典型，組織觀(guān)摩活動(dòng)，發(fā)揮示范效應，引導企業(yè)創(chuàng )出更多高標準的安全文明工地，全面提高施工現場(chǎng)安全達標整體水平。

　　八、實(shí)施“科技興安”戰略，依靠科技進(jìn)步提升安全防御能力要積極實(shí)施“科技興安”戰略，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng )新，及時(shí)淘汰危及安全的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，引導企業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝和新材料，不斷提高安全裝備水平。

　　各縣（區）建設行政主管部門(mén)要加強施工現場(chǎng)安全防護用具及機械設備的安全使用管理，認真履行管理職責，嚴格執行施工起重機械使用登記制度和危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度，積極推廣安全防范新設施、新機具，推行先進(jìn)施工工藝和方法，制定防范措施，杜絕假冒偽劣和不合格安全防護裝置、機械設備、施工機具及配件進(jìn)行施工現場(chǎng)。逐步完善管理機制，努力使施工現場(chǎng)機械設備管理和安全防護規范化、標準化、科學(xué)化。

　　九、積極推行建筑意外傷害保險制度按照《建筑法》和《條例》的規定，施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險。各縣區要積極開(kāi)展這項工作，在辦理安全監督手續前施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險，否則不予辦理開(kāi)工手續。

　　十、嚴查事故，強化責任追究要建立和完善事故報告和督查制度，強化事故統計報告、調查處理和結案工作。各級建設行政主管部門(mén)要及時(shí)上報安全事故，并按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅事故查處。要逐步建立和嚴格落實(shí)事故隱患責任追究制度，對嚴重忽視安全生產(chǎn)、隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)及其負責人和工程項目負責人，依法加大行政執法和經(jīng)濟處罰的力度，強化責任追究。

　　二○○四年七月十九日