水利是農業(yè)的命脈，農村水利是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，在改善農業(yè)生產(chǎn)條件、保障農業(yè)和農村經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，提高農民生活水平、保護區域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農村水利基礎設施建設，直接關(guān)系到水資源的可持續利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，直接關(guān)系到國內與國際環(huán)境的安定。

　　目前農村水利基礎設施，數量不少，但標準偏低，基礎脆弱。長(cháng)期以來(lái)，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應和滿(mǎn)足農業(yè)和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，而且已成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要制約因素的一個(gè)重要組成部分。

　　為實(shí)現21世紀我國第三步宏偉戰略目標，目前國家正在制定21世紀初期的中長(cháng)期規劃，水利部已經(jīng)報送了《全國水利發(fā)展“十五”計劃和到2015年規劃思路的報告》。遵照黨中央、國務(wù)院對農村水利的一系列重要指示，根據國家計委和水利部黨組對編制21世紀初中長(cháng)期規劃的要求，編制了《21世紀初期中國農村水利發(fā)展綱要》，這是水利中長(cháng)期規劃的一個(gè)重要組成部分�，F提交全國農村水利工作會(huì )議討論，通過(guò)審議修改，報水利部黨組批準后，作為21世紀初期農村水利發(fā)展的一個(gè)指導性文件。

　　一、現狀和問(wèn)題

　　1.農村水利建設現狀

　　半個(gè)世紀以來(lái)，我國農村水利從50年代、70年代到90年代經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，上了三個(gè)臺階，取得了顯著(zhù)成就。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國家加大了農村水利的投入，加快了農村水利建設的步伐，成效尤為顯著(zhù)。50年的艱苦創(chuàng )業(yè)，為新中國農業(yè)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng )造了條件。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）初步建立了比較完善的農田灌排體系。全國已建成一大批農田灌排工程，到1998年，全國有效灌溉面積從2.40億畝發(fā)展到8億畝；打機井372萬(wàn)眼，井灌面積2.2億畝，排灌機械保有近8000萬(wàn)kW；治理易澇耕地3.08億畝，鹽堿耕地8418萬(wàn)畝，漬害田5000多萬(wàn)畝；全國旱澇保收面積達到6億畝左右。農業(yè)年供水量由1000億立方米增加到3920億m3.

　�。�2）全國累計修建農村各類(lèi)飲水工程315萬(wàn)處，解決了干旱缺水地區2億多人，1.3億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產(chǎn)生活條件。在人口稠密地區建成鄉鎮供水工程3.2萬(wàn)處，日供水能力達到5000萬(wàn)t，受益人口達到1.5億人，受益企業(yè)24萬(wàn)個(gè)，有力地促進(jìn)了小城鎮建設和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展。

　�。�3）建成了一批牧區水利基礎設施。在84個(gè)牧業(yè)縣（旗）中，建成牧區水利工程11萬(wàn)多處，共開(kāi)辟無(wú)水草場(chǎng)11.7萬(wàn)平方公里，改善供水不足草場(chǎng)4.8萬(wàn)平方公里，發(fā)展飼草料地灌溉面積500萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)灌溉面積470萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)排水面積128萬(wàn)畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　�。�4）農村水利技術(shù)水平有了明顯提高。包括農田水利綜合治理技術(shù)，機電灌排工程技術(shù)，漬害鹽堿低產(chǎn)田治理技術(shù)和地下水開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等。尤其是農業(yè)節水灌溉技術(shù)的普遍推廣，使近20年來(lái)全國農田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約8000萬(wàn)畝，標志著(zhù)全國農業(yè)灌溉開(kāi)始由外延為主轉變?yōu)橐詢(xún)群瓰橹鳌?/P>

　�。�5）初步建立了農村水利服務(wù)體系。全國共有全民或集體性質(zhì)的農村水利服務(wù)組織4.6萬(wàn)個(gè)，擁有人員120萬(wàn)人。其中行政管理機構2.5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員14萬(wàn)人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（含水土保持、小水電）2.1萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員106萬(wàn)人；此外還有大量的群眾性服務(wù)機構和組織。

　�。�6）初步形成了多元化的農村水利工程投資、建設與管理格局。全國1600萬(wàn)處小型農村水利工程已有303萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權制度改革；大中型灌區管理體制與運行機制的改革試點(diǎn)工作正在逐步展開(kāi)；農業(yè)用水水費改革工作已取得了明顯進(jìn)展。

　�。�7）改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展。大規模的農村水利建設增強了農業(yè)抗御水旱災害的能力，提高了農業(yè)單產(chǎn)和復種指數，促進(jìn)了農業(yè)種植結構的調整，繁榮了農村經(jīng)濟。西北、華北許多旱澇堿重災區，經(jīng)過(guò)多年治理，已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的40％，而糧食產(chǎn)量卻占到3／4，棉花和蔬菜分別占到80％和90％。農村水利事業(yè)為我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎，促進(jìn)了農業(yè)持續穩定增長(cháng)，解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外，農村水利的發(fā)展為農業(yè)生產(chǎn)結構的調整創(chuàng )造了條件，推動(dòng)了畜牧業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展，對于農民增加收入、脫貧致富和保持社會(huì )穩定，起到無(wú)可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億t，并以占世界9％的耕地養活占世界22％的人口，農村水利建設作出了不可磨滅的貢獻。

　　2.面臨的主要問(wèn)題

　　目前農村水利的發(fā)展仍面臨著(zhù)許多困難與問(wèn)題，與21世紀農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展很不適應。從長(cháng)遠和整體的角度看，21世紀農村水利發(fā)展面臨著(zhù)人口增長(cháng)、經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、小城鎮的快速發(fā)展和城市化水平的提高，農業(yè)結構的調整和糧食生產(chǎn)格局的變化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，人民生活質(zhì)量的提高，中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰，進(jìn)入21世紀，我國農村水利建設的任務(wù)將是十分艱巨的。從農村水利現狀分析來(lái)看，主要有以下幾方面的問(wèn)題：

　�。�1）農村水利總體狀況不適應農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。據統計，20世紀90年代以來(lái)，全國平均每年因旱受災耕地面積近4億畝，比70年代增長(cháng)2.3倍。目前農業(yè)灌溉缺水量達300億立方米左右。正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg，但遇到嚴重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達近500億kg，如1997年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對糧食生產(chǎn)造成的損失是新中國成立以來(lái)最嚴重的年份。

　�。�2）現有灌排設施標準偏低、配套不全、且老化失修，威脅到農業(yè)的穩定。我國現有灌溉工程大部分是50、60和70年代修建的，當年設計標準較低，配套不全，大部分渠道為土渠，沒(méi)有襯砌，滲漏嚴重；許多灌區只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農、毛渠和相應的建筑物都修建不全，有的配套率不到20％；這些設施不僅沒(méi)有能充分發(fā)揮效益，而且經(jīng)過(guò)三四十年的運行，已達到或超過(guò)了使用年限，大部分工程將逐步進(jìn)入老化期。由于先天不足（質(zhì)量不好，配套不全），后天失調（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴重，效益衰減，直接威脅到農業(yè)生產(chǎn)的穩定。

　�。�3）水土資源不匹配，新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的81％集中分布在長(cháng)江及其以南地區，而該地區耕地面積僅占全國的35％，人口占全國的53％；長(cháng)江以北廣大地區，人口占全國47％，耕地占全國的65％，而水資源量?jì)H占全國的19％。隨著(zhù)人口增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，北方水資源短缺問(wèn)題，將使灌溉水源更加緊張，嚴重制約北方地區灌溉面積的發(fā)展。其次，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀的開(kāi)發(fā)，水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積，受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。

　�。�4）灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國目前農業(yè)用水總量約4000億立方米，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化速度的加快，總用水需求量將繼續增長(cháng)，據專(zhuān)家們預測，到21世紀中葉，全國總供水量將達到8000億立方米，新增供水能力主要滿(mǎn)足工業(yè)和城市用水需求，農業(yè)用水不可能大幅度增長(cháng)，農業(yè)用水只能在4000億立方米的總量控制下求發(fā)展，因此，未來(lái)50年農業(yè)灌溉必須走內涵發(fā)展的道路，開(kāi)源與節流，主要靠節流，建立節水型農業(yè)勢在必行。

　�。�5）灌溉技術(shù)落后，節水灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。我國灌區灌溉渠道的襯砌率只有20％～30％，渠道跑、冒、漏水現象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)技術(shù)的灌溉面積不足10％，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為0.4～0.45左右，比先進(jìn)國家低0.25～0.30左右。再加上管理水平低，以及如何適應農村現行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營(yíng)體制、節水資金投入等方面的因素，目前為止，節水技術(shù)的成果轉化率只有20％左右。

　�。�6）投入不足，水價(jià)長(cháng)期不到位。80年代以來(lái)，水利基本建設占全國基本建設投入比重逐年下降。在水利基本建設中灌溉工程的投入比重由“二五”時(shí)期的31％，降到1994年的10％，降低了21個(gè)百分點(diǎn)。灌區改造、擴建、節水灌溉工程和發(fā)展新的灌溉設施的資金和勞務(wù)投入嚴重不足。此外，水價(jià)長(cháng)期不到位，目前實(shí)際收取的水費僅占成本的1/3～1/2.一般只能勉強維持職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，許多灌溉工程管理單位只能維持簡(jiǎn)單的運行管理，不能實(shí)現良性運行。

　�。�7）建設管理體制不順，走向市場(chǎng)難度很大。目前小型水利工程產(chǎn)權不清晰，職責不明確，影響了群眾參與建設與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的模式，但由于受?chē)�家農業(yè)政策的影響，農村水利走向市場(chǎng)難度很大，大多數灌區很難適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。絕大多數灌區尚未擺脫經(jīng)濟上的困境，更談不上走上良性循環(huán)的軌道。

　　二、國家對農村水利建設的要求

　　我國農村水利在過(guò)去的50年中取得了巨大的成就，對我國的糧食生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入21世紀，要保障我國人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，要保障農業(yè)穩定增長(cháng)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，國家對農村水利提出了更高的要求。

　　1.滿(mǎn)足糧食穩定增長(cháng)及其他農產(chǎn)品需求。

　　我國的自然和社會(huì )經(jīng)濟條件決定了農業(yè)對灌溉有很大的依賴(lài)性。據預測，2030年，我國人口將達到高峰16億，糧食需求量將達6400億kg.要滿(mǎn)足糧食穩定增長(cháng)及其他農產(chǎn)品需求，在鞏固和提高現有灌溉設施的效益的同時(shí)，還要新發(fā)展一部分灌溉面積。因此，必須大力加強以農田水利為主要內容和以節水為中心的農業(yè)基礎設施建設，不斷改善生產(chǎn)條件，提高抗御水旱災害的能力，實(shí)現農業(yè)高產(chǎn)、高效和穩產(chǎn)，以滿(mǎn)足糧食穩定增長(cháng)及其他農產(chǎn)品需求。

　　2.加快中西部農村水利建設

　　我國有12億人口，9億在農村，發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，擺脫貧困，實(shí)現共同富裕是我國現代化事業(yè)建設的最終目標。我國地域遼闊，地區間自然條件、資源狀況、地理環(huán)境和社會(huì )發(fā)展水平很不平衡，農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展水平呈現出明顯的地域差異。加快中西部地區的開(kāi)發(fā)，實(shí)現地區間農業(yè)與農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展已列入國家建設的重點(diǎn)，因此，在鞏固提高東部農村水利設施的同時(shí)，要進(jìn)一步加強中西部農田水利基礎設施建設，并在此基礎上，向農業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，加快農業(yè)結構調整步伐，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效低耗農業(yè)，增加農民收入，提高農業(yè)總體效益，縮小地區間差異。

　　3.加快農村和鄉鎮供水工程建設

　　進(jìn)入21世紀，我國經(jīng)濟將躍上一個(gè)新臺階，隨著(zhù)國民經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，小城鎮的快速發(fā)展，鄉鎮居民生活不斷改善，農村飲水和鄉鎮供水從數量和質(zhì)量上將提出更高的要求。加速發(fā)展農村飲水和鄉鎮供水工作是關(guān)系到農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、提高農村人口素質(zhì)、穩定農村社會(huì )的大問(wèn)題，是建設現代化農村的重要基礎設施之一。

　　4.加強綜合治理，改善水環(huán)境

　　由于水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，地下水嚴重超采，我國北方地區水環(huán)境惡化，局部地區已相當嚴重。黃河下游多年出現冬春季節斷流，最長(cháng)斷流時(shí)間226天。一些河流上游過(guò)量引水，減少了對下游地區地下水的補給，造成下游植被退化、土地沙化。一些地區水域及農村水環(huán)境污染嚴重，不僅污染了農作物和地下水，而且危害了人民身體健康。隨著(zhù)水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力開(kāi)展以山、水、田、林（草）路為中心的農田基本建設，遏制水環(huán)境惡化，改善生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現水資源可持續利用，農業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　綜上所述，進(jìn)入21世紀，我國將面臨人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的巨大壓力，面對日益嚴重的水資源危機和加入世貿組織后農業(yè)可能遭受的沖擊，我們必須全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì )精神，把加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設作為促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的首要措施來(lái)抓，把農業(yè)節水作為一項革命措施來(lái)抓，制定切實(shí)可行的措施，加快農村水利的建設步伐，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。

　　三、21世紀農村水利發(fā)展的指導思想和目標

　　1.指導思想

　　按照可持續發(fā)展和科教興國戰略，制定農村水利發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮現有農村水利設施效益，提高水利設施的整體運行質(zhì)量。按照人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本國策，建設有中國特色的農村水利工程和非工程體系。

　　按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快農村水利設施體制改革，逐步建立良性運行機制。按照中東西部協(xié)調發(fā)展戰略，在鞏固東部農村水利基礎設施能力的同時(shí)，要加大中西部農村水利投入，加快中西部農村水利基礎設施建設。

　　2.方針和原則

　　堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、管理等各方面措施；實(shí)行山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、風(fēng)、沙、堿綜合治理。

　　堅持不懈地搞好農田水利基本建設，增強農業(yè)抗御水旱災害的能力；大力發(fā)展節水農業(yè)，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率；抓緊進(jìn)行現有灌排設施的現代化改造，努力擴大農田有效灌溉面積。

　　積極發(fā)展城鄉供水，推進(jìn)城鄉水資源一體化管理；做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利建設工作，改造漬害、鹽堿中低產(chǎn)田；搞好山區、牧區水利、農田排澇等工作。

　　深化農村水利改革，推進(jìn)農村水利的兩個(gè)根本性轉變；建設高素質(zhì)的農村水利干部隊伍。

　　3.戰略任務(wù)

　　21世紀初期中國農村水利發(fā)展的戰略任務(wù)是：

　　進(jìn)一步改善農牧業(yè)生產(chǎn)條件，大力提高農田抗御洪澇旱堿等災害能力，穩步發(fā)展灌溉事業(yè)，以滿(mǎn)足我國21世紀初期人口高峰期的糧食需求。

　　加快農村水利現代化建設，東部地區率先實(shí)現水利現代化，基本建成現代化的灌排體系；中西部農村水利建設重點(diǎn)圍繞基本農田建設，完善灌排體系，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件。

　　大力發(fā)展山丘區小水利建設，逐步提高山區農民生活質(zhì)量。不斷改善農村水環(huán)境，滿(mǎn)足農村飲用水和鄉鎮企業(yè)、小城鎮發(fā)展對水的需求。

　　4.戰略目標

　　1999～2005年，新發(fā)展灌溉面積3500萬(wàn)畝，全國有效灌溉面積達到8.35億畝，水利措施改造中低產(chǎn)田1億畝，發(fā)展節水灌溉面積2.1億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積2100萬(wàn)畝。

　　完成50％大型灌區節水配套改造，骨干工程控制面積達1億畝；全國40％～50％的灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用系數提高到0.5左右；農村人畜飲水基本得到解決。

　　2006～2015年，新發(fā)展有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，全國有效灌溉面積達到8.75億畝，水利措施改造中低產(chǎn)田1.2億畝，發(fā)展節水灌溉面積2.3億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積2800萬(wàn)畝；完成其余大型灌區節水配套改造，骨干工程控制面積1.2億畝；目前的8億畝有效灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用率提高到0.60左右。

　　2016～2030年，全國有效灌溉面積達到9億畝，灌溉水利用率提高到0.65以上；大型灌區逐步走上農業(yè)現代化軌道。

　　5.2015年奮斗目標

　　全國有效灌溉面積達到8.5億畝，新增面積0.5億畝，灌溉水利用率達到50％。

　　完成全國大型灌區的續建配套和節水改造工作，并相應進(jìn)行管理體制和運行機制的改革；建成一批節水型井灌區和現代化農田水利示范園區；在西北、西南、華北地區發(fā)展集雨節灌面積4600萬(wàn)畝，解決3400多萬(wàn)人的飲水困難和2100萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，使項目區內人均純收入增加500～1000元，區域內25度以上坡耕地實(shí)現退耕還林、還草。

　　通過(guò)綜合采取農、林、水各種措施，改造中低產(chǎn)田3億畝；節水灌溉工程面積達到5億畝，初步建立具有中國特色的節水灌溉設備研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)體系。

　　全國鄉鎮和農村自來(lái)水普及率分別達到95％和60％～80％�；�本解決現有5000萬(wàn)人口的飲水困難問(wèn)題和5000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

　　6.2030年的遠景目標

　　全國灌溉面積達到9.5億畝，全國農業(yè)灌溉水的利用率達到65％以上；

　　完成現有灌區的節水改造，所有新老灌區全部達到節水標準，全國易澇、鹽堿、漬害耕地全部得到不同程度的治理，建立起比較完善的農田灌排體系，將灌排區建成初步現代化農業(yè)園區。

　　完成所有中低產(chǎn)田的初步改造；所有鄉鎮和農村基本實(shí)現自來(lái)水供水。

　　牧區水利條件得到較大改觀(guān)，人工飼草料基地和家庭草庫倫建設得到普遍推廣，為牧民實(shí)現定居創(chuàng )造基本條件。

　　農村社區環(huán)境和區域生態(tài)環(huán)境得到有效改善；全面實(shí)施農村水利工程管理體制和經(jīng)營(yíng)機制的改革。

　　初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，能夠為農業(yè)現代化發(fā)展、農民生活水平提高和農村生態(tài)環(huán)境改善提供全面服務(wù)的21世紀農村水利新體制。

　　四、21世紀農村水利發(fā)展的總體布局

　　農村水利發(fā)展必須防汛抗旱結合，開(kāi)源節流并舉；蓄、引、提、排結合，大、中、小、微并舉；實(shí)現工程型水利向資源型水利的戰略轉變，因地制宜地搞好水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約和保護等各方面工作。

　　1.節水灌溉

　　21世紀我國農業(yè)發(fā)展的根本出路在于節水。必須遵照中央十五屆三中全會(huì )的精神，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統、落后的灌溉技術(shù)與方法，全面普及節水灌溉，建設節水型農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。

　　要因地制宜地推廣各種先進(jìn)、適用的節水灌溉技術(shù)與方法：自流引水灌區要大力開(kāi)展以渠道防滲為主的節水改造，減少輸水損失；井灌區要積極推廣管道輸水和田間節水灌溉；林果菜等經(jīng)濟作物區、江淮山丘平原區以及東北地區的大型農場(chǎng)要積極發(fā)展噴灌和微灌；坡耕地、沙壤地、城市郊區菜地、飼草料基地，要大力發(fā)展噴灌；西北內陸、川陜山丘盆地等地區要大力推廣噴灌、膜上灌等節水技術(shù)，降低河套引黃灌區、河西走廊、新疆等地區的灌溉定額；東北地區要推廣坐水種；南方地區要推廣水稻節水灌溉技術(shù)；有條件的地區應使用現代化手段進(jìn)行灌溉用水管理。

　　2.灌區節水改造

　　灌區節水改造重點(diǎn)在北方的黃河中上游地區、內陸區及黃淮海平原，其次東北區、長(cháng)江中下游區，適當考慮珠閩及西南區。

　　灌區節水配套改造原則是：

　�。�1）從灌區經(jīng)濟總體開(kāi)發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源，實(shí)現水土資源的可持續利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，達到農業(yè)增產(chǎn)，農民增收的目的。

　�。�2）促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農業(yè)的建設，加快灌區農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)灌區的生態(tài)環(huán)境改善，為農業(yè)可持續發(fā)展提供保障。

　�。�3）在灌區的建設和管理中大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，提高科技在水利和農業(yè)中的貢獻率。

　�。�4）抓住影響灌區效益發(fā)揮的主要矛盾，按照科學(xué)合理和經(jīng)濟可行的原則進(jìn)行續建配套技術(shù)改造。

　�。�5）灌區續建配套技術(shù)改造要與國土規劃、土地利用規劃、流域綜合利用規劃、農業(yè)區劃等相協(xié)調。

　�。�6）加快灌區管理體制和機制改革，推行用水戶(hù)參與管理，實(shí)行成本水價(jià)，建立起產(chǎn)權清晰、責權明確的良性運行機制。

　　3.新灌區開(kāi)發(fā)

　　發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，積極穩妥地進(jìn)行。在對現有灌區進(jìn)行充分挖潛改造的基礎上，再考慮新建工程。原則上新發(fā)展灌溉面積所需水量一律從現有灌區節水改造省出的水量中解決，有條件的地方可以積極開(kāi)發(fā)利用天然雨水，適度開(kāi)發(fā)地下水資源。

　　新灌區開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在東北區，其次在黃淮海區和黃河中上游區，內陸區和西南區也有一定比例的發(fā)展。東北區蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黃淮海區主要是在黃淮之間打井灌溉，以及江蘇、安徽的引江工程。黃河中上游區重點(diǎn)在內蒙東部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肅。

　　各分區特點(diǎn)：

　�。�1）東北區：全區有效灌溉面積占耕地面積比例僅為24％。黑龍江、吉林兩省水資源比較豐富，發(fā)展灌溉的潛力很大。

　�。�2）黃淮海區：該區水資源緊缺。通過(guò)開(kāi)源節流，加強管理，尚有一定發(fā)展潛力。

　�。�3）黃河中上游區：與土地資源相比，水資源不足。通過(guò)工程改造；加強管理，以及大力節水有一定發(fā)展潛力。

　�。�4）內陸區：該區有近1億畝土地具有發(fā)展灌溉的潛力。通過(guò)修建工程和區域內調水，可以有較大發(fā)展潛力。

　�。�5）長(cháng)江中下游：該區水資源豐富，但具有發(fā)展潛力的土地多為零散的丘陵地，具有一定開(kāi)發(fā)潛力。

　�。�6）珠閩江區：該區水資源豐富，但土地資源有限，發(fā)展潛力不大。

　�。�7）西南區：該區水資源豐富，具有發(fā)展灌溉潛力的土地有0.87億畝，特別是云南滇中、滇西的一些平壩，發(fā)展灌溉面積的潛力很大，但工程造價(jià)高，可根據情況適當發(fā)展。

　　4.園田化建設

　　要大力加強農田水利基本建設。東南沿海，長(cháng)江三角洲，珠江三角洲，膠東半島以及大、中城市周邊經(jīng)濟發(fā)達地區，要利用自身優(yōu)勢，積極推廣采用與設施農業(yè)、工廠(chǎng)化農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、持續高效農業(yè)相適應的農村水利先進(jìn)設備、技術(shù)和方法，率先將農田灌排區建設成為高標準的農田水利示范園區，提高水土資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農業(yè)的現代化發(fā)展和農村社區環(huán)境的優(yōu)化、美化奠定物質(zhì)基礎。

　　5.除澇排水

　　現階段我國農村排澇標準不及3～5年一遇。全國易澇面積3.67億畝，80％已進(jìn)行了初步治理，建立了防洪除澇排水體系，平原圩區的防洪除澇工程體系已初具規模，對減免洪澇災害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排澇能力只達到原設計標準的40％左右，不能適應農業(yè)發(fā)展的要求。必須加強流域的排澇系統規劃，合理協(xié)調防洪與除澇的關(guān)系，確保除澇排水通暢。

　　北方地區：重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區。南方地區：長(cháng)江中下游沿江濱湖平原區、長(cháng)江下游沿江濱湖平原區、浙江錢(qián)塘江沿岸平原區、南部沿海平丘區、四川盆地平丘區。

　　6.中低產(chǎn)田改造

　　我國中低產(chǎn)田主要分布在低洼、易澇、易旱地區，全國洼澇、鹽堿、漬害農田面積近5億畝。經(jīng)過(guò)40多年的治理，大部分得到不同程度的改善。隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展對治理標準要求的提高以及部分地區由于人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞，進(jìn)一步治理的任務(wù)還很重。

　　北方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區以及西北干旱地區也有較大的面積，其中低產(chǎn)的原因不同，如有純澇漬區、純鹽堿區、澇漬鹽堿并存區。

　　南方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在淮河平原、長(cháng)江流域的江漢平原、珠江三角洲、山丘區的沖壟谷地等。

　　7.小型水源工程建設（塘壩、蓄水池等）

　　小型水源工程對于解決灌區范圍以外的零星耕地灌溉問(wèn)題起著(zhù)決定性的作用。要根據當地水土資源情況，利用當地有利的地勢，在服從流域總體規劃的基礎上利用小型水源工程，攔蓄當地地表徑流，集蓄雨水作為農田灌溉水源。建設重點(diǎn)在北方甘肅、寧夏山丘區，江蘇南部山丘區，四川山丘區等。

　　8.旱作農業(yè)水利建設（集雨節灌）

　　旱作農業(yè)要以提高天然降水利用效率為核心，通過(guò)農藝、生物技術(shù)措施，建設土壤水庫，提高土壤蓄水保墑能力，建設高標準“保水、保肥、保土”基本農田。干旱缺水山區，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用雨水資源，大力發(fā)展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，發(fā)展補充灌溉，力爭達到人均半畝以上基本農田。在解決群眾飲水困難和溫飽問(wèn)題的基礎上，促進(jìn)農業(yè)種植結構的調整和陡坡退耕還林、還草，發(fā)展山區經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入。

　　9.牧區節水灌溉

　　牧區要大力開(kāi)展供水、排水和草場(chǎng)灌溉等水利基礎設施建設，發(fā)展人工飼草料基地、家庭草庫倫和天然草場(chǎng)灌溉，提高草場(chǎng)產(chǎn)草率和載畜能力，改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，建設和保護生態(tài)屏障，強邊固防，促進(jìn)民族團結和社會(huì )穩定。要有計劃地發(fā)展節水灌溉，推廣適合牧草灌溉的節水設備。重點(diǎn)在黑龍江、吉林、內蒙古、甘肅、青海、四川、新疆等�。ㄗ灾螀^）。

　　10.鄉鎮供水及農村飲水

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，鄉鎮供水尤其是居民生活飲用水，對水質(zhì)要求十分嚴格，對水源選擇需無(wú)污染源，在工程設計上需增設水的凈化處理設施，使水質(zhì)達到國家規定的有關(guān)標準。鄉鎮人口集居地，要結合鄉鎮企業(yè)和小城鎮發(fā)展的需要，大力發(fā)展鄉鎮供排水設施，改善社區生活條件，促進(jìn)農村兩個(gè)文明建設和農村城市化的發(fā)展。

　　五、對策與措施

　　根據中國農村水利發(fā)展所存在的問(wèn)題和制約因素，按照可持續發(fā)展戰略的觀(guān)點(diǎn)，提出以下對策與措施：

　　1.加強農村水利發(fā)展支撐體系建設

　　完善農村水利政策法規體系。要加強政策法規研究，為農村水利的發(fā)展提供有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。使農村水利走上依法治水，依法管水的軌道。近期內要重點(diǎn)研究農田水利基本建設、節水灌溉、水價(jià)改革等方面的法規政策研究。要盡快完善農田水利技術(shù)規范、規程和質(zhì)量標準體系，抓緊搞好各項規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　加強農村水利技術(shù)支撐體系建設。要盡快建立起與農業(yè)大國、灌排大國相適應的農村水利科研和技術(shù)推廣體系。對農村水利的技術(shù)難點(diǎn)，要組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)部門(mén)的力量聯(lián)合攻關(guān)。要加大農村水利先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳推廣力度，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推廣應用一批新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農村水利科技成果的轉化率。要加強地下水動(dòng)態(tài)、灌溉定額等農村水利基礎數據的試驗觀(guān)測工作，盡快恢復和建立全國灌溉試驗觀(guān)測網(wǎng)。

　　在引進(jìn)、借鑒、消化、吸收國外農村水利先進(jìn)技術(shù)的基礎上，研制開(kāi)發(fā)適合國情，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農村水利技術(shù)和設備，建立產(chǎn)學(xué)研相結合，技工貿一體化的農村水利，特別是節水灌溉技術(shù)及設備的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣技術(shù)服務(wù)體系。

　　抓好農村水利教育工作。根據農村水利發(fā)展的新形勢和新要求，修改高等院校有關(guān)水利教材，培養農村水利后備人才。搞好農村水利基礎知識的科普宣傳和農村水利系統在職員工的技術(shù)培訓工作。

　　2.拓寬農村水利投資渠道，增加農村水利建設資金

　　完成21世紀的農村水利建設任務(wù)，需要大量投資。必須努力拓寬農村水利投資渠道，大幅度增加農村水利投資�，F有的各項農村水利投資渠道要長(cháng)期穩定，并逐步增加。國家和地方各級計劃、財政和信貸部門(mén)要根據農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當調整投資比例，爭取在國家基本建設投資中增加對節水灌溉、大型灌區改造等事關(guān)全局的重要建設項目的投資。要更多地吸引和利用外資用于農村水利建設。

　　增加農村集體、個(gè)人對農村水利建設的投入。要制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村水利建設，引導農民和社會(huì )各界增加對農村水利的投入。要根據各地情況，進(jìn)一步完善勞動(dòng)積累工作制度，充分利用我國廣大農村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，堅持不懈地加強農村水利基礎設施建設。

　　管好用好農村水利建設資金，提高資金使用效率。要嚴格按照國家有關(guān)規定加強資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；要完善項目前期工作，積極推行工程“三制”提高資金使用效率。

　　3.加強農村水利社會(huì )化服務(wù)體系建設

　　加強農村水利社會(huì )化服務(wù)體系建設，對于改革農村水利管理體制和運行機制，加強農村水利工程管理，加速農村水利科技成果的轉化具有重要意義。21世紀，要在全國逐步建立起以鄉村集體和合作經(jīng)濟組織基礎，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)為依托，以農民自辦服務(wù)為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

　　農村水利社會(huì )化服務(wù)工作的重點(diǎn)：一是完善區鄉水利服務(wù)組織、搞好服務(wù)工作；二是搞好技術(shù)信息、人員培訓、技術(shù)承包等服務(wù)；三是鼓勵發(fā)展農民管水組織。各級農村水利工作者樹(shù)立為農民、為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的觀(guān)念，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)農村水利社會(huì )化服務(wù)組織向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　積極支持農民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，保護他們的合法權益，并從資金、技術(shù)、物資和政策等各方面給予扶持。

　　4.深化體制改革，轉換運行機制

　　要盡快建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的農村水利投資、建設、管理新機制。根據不同地區和不同的條件，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權、放開(kāi)建設權、搞活經(jīng)營(yíng)權，廣泛吸納社會(huì )資源，使小型水利工程的建設和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣(mài)舊建新、良性運行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

　　加快農業(yè)灌溉水費改革步伐，使農業(yè)灌溉水費盡快達到成本，用經(jīng)濟的杠桿，調動(dòng)農民節水的積極性，實(shí)現水資源的優(yōu)化配置和合理使用。要采取措施，認真落實(shí)國務(wù)院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，盡快做到按成本征收，保證工程良性運行。

　　要積極推進(jìn)國有灌區管理體制改革，明確經(jīng)營(yíng)管理自主權，從過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下依附于行政機關(guān)的供水管理型轉到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型軌道上來(lái)，讓廣大用水戶(hù)進(jìn)一步參與灌溉工程的經(jīng)營(yíng)管理，建立起灌區良性運行機制。

　　鼓勵灌區管理單位在搞好農業(yè)灌溉服務(wù)的前提下，利用自身的水土資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；改革城鄉供水管理體制，加強城鄉水資源的統一管理，推進(jìn)城鄉一體化供水進(jìn)程。

　　5.走以?xún)群�挖潛為主的發(fā)展道路，保護、鞏固、提高現有灌排設施，抓好已建工程的續建配套和技術(shù)改造，適當發(fā)展灌溉面積

　　灌區是農業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農業(yè)現代化的主要基地。21世紀，面臨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展對糧食和農產(chǎn)品需求的巨大壓力，灌溉面積必須在穩定的基礎上適度增加。但發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，按照以水定發(fā)展規模的原則，積極穩妥地進(jìn)行。要采取有效措施，加大控制灌溉面積減少的力度，主要抓好《占用農業(yè)灌溉水源、灌排設施補償辦法》的貫徹落實(shí)，同時(shí)以現有灌區節水改造為重點(diǎn)，通過(guò)續建配套、技術(shù)改造等措施，進(jìn)一步挖掘現有工程的潛力，發(fā)揮最大的工程效益。

　　6.大力普及節水灌溉技術(shù)，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓，促進(jìn)水資源高效利用

　　推廣節水灌溉，是緩解當前農業(yè)用水供需矛盾，增加農業(yè)產(chǎn)量、發(fā)展農村經(jīng)濟的需要，是加快我國農業(yè)現代化進(jìn)程的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現水資源可持續利用、農業(yè)可持續發(fā)展的需要。推廣節水灌溉，是我國農田灌溉發(fā)展從粗放到集約，從外延為主到內涵為主，實(shí)現增長(cháng)方式歷史性轉變的過(guò)程，是具有深遠歷史意義的科學(xué)決策。

　　要抓好重點(diǎn)地區節水，充分利用天然降水是首要的節水灌溉措施，節水潛力最大的環(huán)節是渠系輸水。田間節水要結合農業(yè)耕作栽培技術(shù)改革和建設現代化農業(yè)要求進(jìn)行。

　　要制定政策措施，積極引導扶持節水灌溉工作的開(kāi)展。要將發(fā)展節水灌溉作為21世紀我國灌溉發(fā)展的一項基本原則。不論是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設、糧食自給工程、菜籃子工程、或是扶貧開(kāi)發(fā)，必須實(shí)施節水灌溉，達不到節水標準的項目，不予立項審批。要加大對節水灌溉的投入，嚴重缺水地區的骨干節水工程要作為重點(diǎn)建設項目，納入各級基建計劃。要盡快研究制定有利于節水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實(shí)施方案。

　　7.建設高素質(zhì)的農村水利隊伍

　　努力提高人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據農村水利不同工作崗位的特點(diǎn)，利用一切手段和設施，實(shí)行集中和分散相結合，短期與長(cháng)期相結合，理論與實(shí)踐相結合，脫產(chǎn)與在職相結合等辦法，加大培訓培養力度，努力建設一支高素質(zhì)農村水利從業(yè)隊伍。到2030年，爭取大、中型工程管理單位業(yè)務(wù)骨干都具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，中級以上職稱(chēng)，普通人員都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓；每個(gè)水利合作組織至少有一名懂技術(shù)、會(huì )管理復合型人才。水行政主管機構人員不僅要有懂水利，而且熟悉與本職工作相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)知識，一專(zhuān)多能，真正成為水行政管理行家里手。

　　逐步建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的農村水利隊伍建設和管理的規章制度。在完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織重組制度的同時(shí)，重點(diǎn)建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，明確合作水利組織建設和運行管理必須遵循的原則，保障水利合作組織這一新事物的發(fā)展有章可循，有法可依。要把建立有利于調動(dòng)職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性人事管理制度作為隊伍建設的核心，建立起因事設崗、因事設職，按照崗位職務(wù)要求配置人員的新機制，保證人員能進(jìn)能出，在各自崗位上最大限度發(fā)揮才能。

　　8.加強領(lǐng)導，為農村水利發(fā)展提供良好的社會(huì )環(huán)境

　　各級政府要加強對農村水利工作的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立為農業(yè)服務(wù)的思想，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟和干部任期制的情況下，各級政府黨政一把手要切實(shí)把發(fā)展農村水利作為促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的首要措施來(lái)抓。深入實(shí)際，調查研究，解決農村水利工作中的實(shí)際問(wèn)題。

　　要因地制宜，分類(lèi)指導，加強宏觀(guān)管理和調控，努力創(chuàng )造有利于農村水利工作發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　各地要根據全國農村水利發(fā)展綱要，因地制宜地制定本地的農村水利發(fā)展規劃，并認真組織實(shí)施。

張岳