隨著(zhù)改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國 加入 WTO 后所面臨的挑戰與機遇，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設，對 推動(dòng)國內經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價(jià)控制，對管 好用好建設資金、提高政府投資效益具有非�，F實(shí) 而重要的意義，本文從六個(gè)方面論述了合理控制政 府投資項目造價(jià)的方法。

　　1、按政府投資項目管理辦法實(shí)施項目的管理

　　政府投資項目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，政府資金包括 本級財政預算內資金、土地開(kāi)發(fā)基金及其他財政性 資金。為規范政府投資項目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強對政府投資項目的監督，使政府投資項目的管 理進(jìn)入制度化、規范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項目管理方法》及其實(shí) 施細則，詳細規定了政府投資項目的總則、立項、計劃、計劃的調整、項目監督、處罰等內容，對政府投 資項目的全過(guò)程作了法律規定，這是控制政府投資 項目造價(jià)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。辦法規定，在項目實(shí) 施過(guò)程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進(jìn)行 申報，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價(jià)控制目標的現場(chǎng)變更等內容采取層層申報、層層審批、 并須經(jīng)原計劃部門(mén)批準后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項目造價(jià)，實(shí)現了對項目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

　　2、認真做好政府投資項目的前期工作

　　前期工作主要包括項目建議書(shū)、可行性研究、 項目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設計、概算編 制等，做好項目前期工作是控制工程造價(jià)的前提， 而其中要側重于可研和設計二個(gè)方面：

　　2.1加強可行性研究報告的審核工作

　　可研的目的只有一個(gè)即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟 性、適用性，它立足于調查研究及現狀的基礎上對 多種方案進(jìn)行嚴謹的科學(xué)論證，使項目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟合理、實(shí)施可行，而其中規模的確定、工藝的篩 選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無(wú)不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個(gè)清 醒的認識，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟結合在一起�？裳械纳疃炔粔�、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準確 都將使造價(jià)控制的總目標難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項目的規 模難以控制，因此認真做好政府投資項目的可行性 研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢(xún)資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報告的審核、制定詳細的控制指標、建立專(zhuān)家庫聘請專(zhuān)家審核等方法，加強政府投資項目的可研報告審核工作。

　　2.2 加強對設計文件的審核工作

　　完善的工程設計文件是編制項目總體建設經(jīng) 濟指標的充分依據，是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件，因此，加強對建設項目設計文件的審核，對合 理控制項目總造價(jià)是十分重要的。設計文件總體上 包括初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設計階段，影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設計階段，影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%；在施工圖設計階段， 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節約工程造價(jià)， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設計階段，通過(guò)運用價(jià)值工 程分析設計經(jīng)濟指標、制定不同設計階段的造價(jià)控 制目標。運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標認真審核設計 文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導致項目投資超立項規模，影響政府投資項目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結構在設計圖 紙中未明示也無(wú)詳圖，報批的施工圖預算及招投件文件中也沒(méi)提及，導致立項投資中不含此部分造 價(jià)，而當在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現這一問(wèn)題后，要重 新予以設計明確，從而造成增加主體工程造價(jià) 80 萬(wàn)元，突破了原預算，追加了項目投資。因此說(shuō)，設計質(zhì)量的好壞對整個(gè)工程建設的效益至關(guān)重 要，必須加強對設計文件的審核工作。

　　3、引進(jìn)市場(chǎng)機制和競爭機制

　　實(shí)行工程招投標實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機制，實(shí)行工程招標投標， 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材 料設備供應公司，推行公平、公正、公開(kāi)競爭，是降 低工程造價(jià)、縮短建設工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施，例如，在區科技辦公樓項目中，主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監控系統等項目通過(guò)區建設工程招投標中心進(jìn)行公開(kāi)招標，擇優(yōu)選定項目承包 單位，使建設項目合同總價(jià)相對于經(jīng)審定的標底下浮23%，節約資金 ，市政項目由于面向市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)招投標，以合理低價(jià)法確定項目承包單位，使得最后的中標價(jià)相對于標底下浮了28%，根據有關(guān)規定，項目由于實(shí)行招投標，中標價(jià)即為合同價(jià)，工程量清單造價(jià)一次性包定，結算時(shí)一般不作調整，材料、施工條件等變化引起的造價(jià) 風(fēng)險全部由工程承包單位承擔，從而達到控制項目 投資的目的。

　　4、推行工程量清單的計價(jià)模式

　　工程量清單計價(jià)指在建設工程招投標中，按照 國家統一的工程量清單計價(jià)規范，由招標人提供工 程量，投標人自主報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)計價(jià)模式，這種計價(jià)模式的基礎是：

　　工程量計價(jià)規則統一化、工程量計算方法標準化、工程 造價(jià)的確定市場(chǎng)化，實(shí)行工程量清單計價(jià)法是一種 既符合我國市場(chǎng)競爭規則，又符合與國際慣例接軌 的計價(jià)模式，是我國建設市場(chǎng)發(fā)展需要的必然結果，相對于傳統計價(jià)方式它降低了政府投資項目的工程造價(jià)，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了招投標行為，避免了招標過(guò)程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公 平競爭。因此，在政府投資項目的招投標、工程施工、工程結算等工作中，積極推行工程量清單的計 價(jià)模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投 資效益是非常有益的。

　　5、加強工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　工程建設的實(shí)施階段涉及的人力、物力、財力非常多，控制工程造價(jià)在目標范圍內所應采取的措施也很多，盡管這一階段節約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，我們應從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟、合同等多方面采取措施，嚴格控制工程結算價(jià)超立項投資。

　　5.1組織措施

　�。�1）建立項目管理小組，落實(shí)投資控制的人員， 定崗定位，并進(jìn)行職能分工。

　�。�2）制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執行。

　　5.2經(jīng)濟措施

　�。�1）編制工程資金年度、月度使用計劃，上報計劃及財政部門(mén)審批，落實(shí)資金來(lái)源。

　�。�2）根據項目總投資，分解各階段的投資控制目標，使之具有可操作性。

　�。�3）做好已完工程的計量工作，審核工程進(jìn)度報表，根據相關(guān)計價(jià)依據，計算工程進(jìn)度款，并依合同相應條款，簽發(fā)付款證書(shū)。

　�。�4）對項目投資進(jìn)行跟蹤控制，定期將投資實(shí)際支出額與投資控制目標值進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應的糾偏措施。

　　5.3技術(shù)措施

　�。�1）審核施工組織設計，加強對施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟比較。

　　施工組織設計是施工單位編制的，用以 指導施工準備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟文件，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理 的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。一般說(shuō)來(lái)，審核施工組織設計主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項技術(shù)經(jīng)濟指標， 使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程造價(jià)。

　�。�2）嚴格控制工程變更與現場(chǎng)簽證

　　在項目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預見(jiàn)的多方面因素的影響，經(jīng)常出現諸如施工條件的變化。原設計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現場(chǎng)簽證，這些變更將影響造價(jià)控制目,標有可能使項目投資超出原預算，從而影響項目 投資效益，因此，必須加強對工程變更與現場(chǎng)簽證 的審核。在審核工程變更時(shí)，要對影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析，對多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進(jìn)行審核時(shí)，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍、價(jià)格，明確費用發(fā)生的承擔方，如果該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中，應予注明，如果該簽證事項的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應對擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，方可通過(guò)。并要規范現場(chǎng)簽證，詳細說(shuō)明簽證事項產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理 的辦法等內容，必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明，減少工程結算時(shí)的扯皮。

　　5.4合同措施

　　加強合同的跟蹤管理，作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據合同正確處理索賠。 由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時(shí)，應認真分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據是否齊全，妥善處理索賠事項。并能根據相關(guān)合同條款，對承包商進(jìn)行反索賠，積極地利用合同，達到有效控制項目投資的目的。

　　6、加強政府投資項目的檔案管理

　　加強政府投資項目的檔案管理，特別是利用微機建立數據庫，實(shí)現價(jià)格信息資源共享，為投資控制管理提供相應的信息和數據資源，可以有效地節省人力成本，避免決策錯誤的重復發(fā)生，達到控制新建項目造價(jià)的目的。

　　7、結束語(yǔ)

　　總之，對政府投資項目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)調作戰的系統工程，它將大批設計、技 術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統一的造價(jià)控制隊伍 之中，本文所提出的技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，投資、設 計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價(jià)控 制密切結合的理念，有助于促進(jìn)各階段的造價(jià)控制有機地結合在一起，使政府投資項目的總投資得以合理的控制。