《中華人民共和國招標投標法》實(shí)施以來(lái)，特別是隨著(zhù)我國加入WTO與國際慣例接軌，人們的觀(guān)念已發(fā)生了很大的轉變。目前建設工程招標投標代理機構在各省市已初具規模�！墩型稑朔ā返�13條明確規定了招標代理機構的性質(zhì)、地位和作用，將招標代理機構定性為社會(huì )中介組織，有利于招標代理機構在招標投標過(guò)程中發(fā)揮應有的作用。

　　目前，各省、市、縣招標代理機構通常實(shí)施建設工程造價(jià)咨詢(xún)和建設工程招投標代理服務(wù)兩塊牌子，一套人馬，建設工程概預算是強項，而項目招投標代理服務(wù)較為生疏，因此，在代理實(shí)施過(guò)程中有必要把握以下幾個(gè)程序和有關(guān)法規：

　　一、熟悉建設項目開(kāi)發(fā)建設流程，其主要內容：

　　建設項目可行性研究報告批件。

　　建設項目立項批文。

　　建設項目用地規劃許可證。

　　建設項目土地使用證。

　　建設項目的建設規劃許可證。

　　建設項目施工招投標。

　　簽訂合同書(shū)。

　　建設工程委托質(zhì)量監督（現實(shí)行備案制）。

　　建設工程安全開(kāi)工審批件。

　　建設工程項目施工許可證審批件。

　　建設工程項目基礎完工后的房產(chǎn)預售證件。

　　建設工程項目竣工驗收。

　　建設工程項目產(chǎn)權證書(shū)。

　　當招標代理機構一旦和建設單位簽訂代理合同，就有義務(wù)引導建設單位按建設項目流程辦理。熟悉掌握辦理流程，還可以按以上流程交替辦理，比如：當業(yè)主正在辦理建設規劃許可證同時(shí)，招標代理機構就可以按圖編制工程量清單及招投標文件。又比如：當業(yè)主正在辦理招投標過(guò)程的同時(shí)，招標代理機構可以引導業(yè)主領(lǐng)取和填寫(xiě)質(zhì)量監督表、施工許可審批表等，這樣可以減少辦理時(shí)間，提高辦事效力。

　　二、把握整個(gè)招投標辦理程序：

　　1、招標前期準備工作：

　�。�1）招標代理機構與建設單位簽訂項目招標代理合同后，首先應為建設單位檢查項目招標必備的兩個(gè)基本條件。①招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的應先履行審批手續，且已獲批準。②建設單位（即招標人）應有進(jìn)行招標項目相應的資金或資金來(lái)源的落實(shí)。項目招標的確實(shí)和細化招標方案。組建招標工作班子，制訂招標工作計劃。幫助建設單位建設項目報建，需到行政主管部門(mén)備案的資料（立項批文；固定資產(chǎn)投資方向許可證；建設工程規劃許可證；項目建設的資金證明；地質(zhì)勘察報告；施工圖紙等）。

　�。�2）編制和送審招標資格預審文件。

　�。�3）工程量清單或標底的編審。

　�。�4）項目合同的制定。

　�。�5）招標投標文件的編審及擬訂等。

　　2、發(fā)布建設項目的招標投標信息和公告等媒體。

　　3、資格預審（審查投標人的資質(zhì)、資格）。

　　4、購銷(xiāo)招標文件及資料。

　　5、招標答疑會(huì )（投標預備會(huì )，踏看現場(chǎng)）。

　　6、投標人編制投標函。

　　7、投標→開(kāi)標→評標→定標。

　　8、發(fā)中標通知書(shū)。

　　9、簽訂施工合同。

　　10、提交資料備案。

　　在辦理以上程序時(shí)，招標代理機構還應引導建設單位在哪個(gè)環(huán)節提供哪些資料進(jìn)行備案。比如：業(yè)主在項目報建的同時(shí)，應提醒業(yè)主準備項目的立項批件、項目的建設資金證明、建設項目的規劃許可證、項目的投資方向許可證、地質(zhì)勘測報告及項目施工圖紙等。以便業(yè)主能在最短的時(shí)間里有序地辦完手續。

　　三、熟悉運用適合當地的評標辦法及規范規定。

　　根據法規，靈活運用評標辦法。目前，我們當地根據不同工程項目特點(diǎn)概括起來(lái)有以下幾種評標辦法。

　　1、綜合計分制評辦法（也稱(chēng)有標底的評標辦法）

　　它適用于較大型和技術(shù)復雜的項目施工招標投標的評標活動(dòng)。其特點(diǎn)是依靠專(zhuān)家評委的集中力量進(jìn)行集體把關(guān)，擇優(yōu)選擇中標人，評標項目分為項目報價(jià)、工期質(zhì)量、施工組織設計、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)共五項，分值為50∶10∶10∶20.其評分時(shí)采用分析細化，以評分表對各指標進(jìn)行計分。填寫(xiě)評標報告、匯總各投標人的得分情況和結果。

　　2、工程量清單法

　　它是適應我國加入WTO新形勢，使建設工程施工招標投標的評標工作進(jìn)一步走向市場(chǎng)化的新舉措，也是各地均在使用的評標辦法。其特點(diǎn)是響應（GB50500-2003）建設工程工程量清單計價(jià)規范，招標人向投標人提供規范的工程量清單，投標人據自身實(shí)力編制商務(wù)標報價(jià)，從而達到由市場(chǎng)決定定價(jià)格的目的，它適用于房屋建筑、安裝、市政、園林等項目工程；全部或主要使用國有資金投資的大中型項目等。其評標辦法采用百分制計分法，評分值由技術(shù)標、商務(wù)標、企業(yè)信譽(yù)（項目經(jīng)理信譽(yù)占主要權數）組成，成值為20∶60∶20.計算方法如下：

　�。�1）技術(shù)標100分（20%）：主要是招投標人對招標文件中各項要求的響應性；工期、質(zhì)量的計劃目標；企業(yè)項目經(jīng)理班子組成；勞動(dòng)力計劃安排、工程進(jìn)度保證；施工材料的質(zhì)量保證；施工現場(chǎng)的安全、環(huán)保、文明措施；機械的組織與投入等一系列技術(shù)組織措施。

　�。�2）商務(wù)標100分（60%）是指投標人根據招標文件中的工程量清單進(jìn)行報價(jià)。①進(jìn)行分部分項工程工程量清單綜合單價(jià)分析報價(jià)，即綜合單價(jià)=人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤。②進(jìn)行零星工程項目報價(jià)。③單位工程費匯總。④措施項目清單報價(jià)。⑤其他項目清單報價(jià)。⑥工程項目總價(jià)。⑦投標總價(jià)。⑧其他等。

　�。�3）投標人信譽(yù)100分（20%）：主要是指投標人資質(zhì)、資格、資歷、近幾年的業(yè)績(jì)，特別是擬該工程投標的項目經(jīng)理的信譽(yù)、資質(zhì)、資格、資歷、近幾年來(lái)的業(yè)績(jì)，有否特殊獲獎證明或者是否出過(guò)安全事故等。

　　投標人最終得分＝技術(shù)標得分×20%＋商務(wù)標得分×60%＋信譽(yù)業(yè)績(jì)得分×20%

　　 3、費率招標評標辦法：

　　它適用于工程量暫時(shí)無(wú)法計算，業(yè)主對招標時(shí)間有特殊要求的工程，其特點(diǎn)是工程造價(jià)的確定，由招標階段推遲到?jīng)Q算階段。加快招投標階段，減少人為因素，但不利于造價(jià)的控制。它的評分值是由項目建設的總造價(jià)讓利系數、工期、質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)四部分組成，分值比例是70∶5∶5∶20.計算方法如下：

　�。�1）投標人根據招標文件要求和自身實(shí)力報總造價(jià)讓利系數、工期、質(zhì)量目標、企業(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)。

　�。�2）開(kāi)標時(shí)：招標人代表在總造價(jià)的讓利系數范圍內抽簽產(chǎn)生二個(gè)讓利系數，計算平均值。

　�。�3）投標人代表在總造價(jià)的讓利系數范圍內抽簽產(chǎn)生一個(gè)讓利系數（投標人代表由招標人抽簽確定）。

　�。�4）招標人代表和投標人代表所抽的讓利系數再進(jìn)行算術(shù)平均，計算出基準讓利系數（下稱(chēng)標底）。

　�。�5）以標底來(lái)計算各投標人的商務(wù)標得分即投標人讓利系數與標底相同者得100分，比標底每增加0.1%扣1分，比標底每降低0.1%扣2分。

　�。�6）工期、質(zhì)量滿(mǎn)足投標文件要求者得100分。

　�。�7）社會(huì )信譽(yù)和業(yè)績(jì)（100分）其中企業(yè)信譽(yù)40%，項目經(jīng)理信譽(yù)60%.投標人最終得分＝總造價(jià)讓利系數×70%＋工期處分×5%＋質(zhì)量得分×5%＋企業(yè)信譽(yù)得分×20%.最高得分為擬中標人。

　　以上評標辦法中，目前用得最多的是無(wú)標底評標辦法，它是在根據《中華人民共和國招標投標法》及建設部令第107號《建筑工程施工發(fā)包及承包計價(jià)管理辦法》制定的統一建設工程量清單的編制和計價(jià)方法的基礎上進(jìn)行的。因此考慮建設項目的實(shí)際因素較為周全，結算遺留問(wèn)題較少，工程造價(jià)可以得到有效的控制。

　　四、把握建設工程項目施工合同的簽訂：

　　目前，我省對建設工程項目施工統一規定使用GF-1999-0201《建設工程施工合同》（示范文本），針對承發(fā)包人進(jìn)行了各項條款的定義及規定。招標代理機構應熟悉合同條款，靈活運用，在建設工程招投標過(guò)程中應特別注意的幾個(gè)法律問(wèn)題：

　　1、建設工程招投標的目的是規范招投標活動(dòng)，保護國家利益，社會(huì )公共利益和招投標當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益、保證建設項目質(zhì)量。招投標雙方必須嚴格遵守有關(guān)建設工程的法律體系，不得違反強制性規定�！墩袠送稑朔ā分泄灿�18條強制性規定，其中有6條規定中標無(wú)效。第50條招標人泄露招標情況或標底，第53條投標人串標或行賄，第54條投標人弄虛作假騙取中標；第55條招標人在確定中標前與投標人進(jìn)行實(shí) 質(zhì)性談判，第57條招標人違法確定中標人。又比如《合同法》第52條第5款規定“違反法律、行政法規的強制性規定，合同無(wú)效”。為此，招標代理機構在招標代理過(guò)程中應特別注意強制性規定。

　　2、建設工程合同是承包人進(jìn)行工程建設，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。工程質(zhì)量和價(jià)款是招投標活動(dòng)確定權利義務(wù)關(guān)系的主要內容及合同確定問(wèn)題。

　　3、公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用、特定項目強制招標、依法接受行政監督是建設工程招標投標活動(dòng)中必須遵守的基本原則。

　　4、招標人降低投資成本和投標人不低于成本中標的矛盾及其處理對策。招標代理機構既要為招標人控制建設投資、節省建設資金，又要考慮投標人不低于成本中標，協(xié)調雙方利益，依法把握這個(gè)公平稱(chēng)，尤為重要。

　　5、選定固定價(jià)格、可調價(jià)格、成本加酬金等三種不同的計價(jià)方式，在招標文件及合同中都應以明確。合同中約定質(zhì)量合格是付款前提條件等根本性問(wèn)題，在招投標代理操作中應引起重視。

　　6、工程質(zhì)量是法律調整的重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量標準和建設單位負責驗收工程的方法和責任，需要招投標過(guò)程中明確；甩項工程驗收，在執行建設工程通過(guò)驗收方可交付使用的法律規定中的作用及其應注意的事項。

　　7、工程質(zhì)量保修的不同部位、不同保修年限，在招標文件和合同簽訂中應注意有關(guān)的法律問(wèn)題。

　　8、確保中標人的承包資質(zhì)和承包方式的合法性及在履約過(guò)程中不轉包工程，需要在招投標過(guò)程中設定連帶責任和擔保方式以及履約保證金的具體操作都應注意有關(guān)的規定。

　　9、要特別注意防范中標無(wú)效以外《招投標法》規定責令改正或重新招標的法律問(wèn)題。

　　10、中標是為了簽訂一份正式的合法的承發(fā)包合同，澄清在招投標與簽約運作中的作用及其應注意的操作問(wèn)題。

　　五、招標代理的跟蹤服務(wù)。

　　招標代理自招標工程項目的報建開(kāi)始，直至確定擬中標人，再簽訂合同。此時(shí)招標代理活動(dòng)算是告一段落。但是，如果合同有欠缺、不符合法規的或有改動(dòng)的，又牽涉到與招標文件有抵觸的，應及時(shí)修正，這就需要招標代理機構跟蹤服務(wù)，為招標人和中標人的建設工程項目把好結算關(guān)，打好良好基礎，以免引起不必要爭議。

　　總之，招標代理機構在招投標活動(dòng)中怎么把握這桿公平稱(chēng)，這就迫切需要我們的招標代理機構熟悉掌握有關(guān)法律法規及招投標辦理流程，使建設工程項目招投標市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平、誠信，增加透明度，更為具體化、規范化。