目前建設市場(chǎng)全球化程度越來(lái)越高，工程建設項目投資規模越來(lái)越大，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，數家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義對某一工程進(jìn)行投標，越來(lái)越成為填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，適應當前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。雖然實(shí)踐中聯(lián)合體投標的應用已非常廣泛，但關(guān)于聯(lián)合體投標的理論研究尚不多見(jiàn)，法律法規也很不完善，在理論上和實(shí)踐中均存在諸多須解決的問(wèn)題。

　　1工程建設聯(lián)合體的法律性質(zhì)

　　我國《招標投標法》第31條第4款規定“兩個(gè)以上的法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標�！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第42條第1款、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第38條第1款作了相同的規定�！督ㄖ�法》第27條則從承包的角度規定“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包�！痹诰唧w項目操作過(guò)程中，如果工程建設聯(lián)合體中標，聯(lián)合投標就轉化成聯(lián)合承包。

　　關(guān)于工程建設聯(lián)合體的法律性質(zhì)，我國相關(guān)法律未做出明確的規定。上述法律法規規定的“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”型的工程建設聯(lián)合體不屬于《民法通則》第51條規定的“法人型聯(lián)營(yíng)”，因為“法人型聯(lián)營(yíng)”必須在“聯(lián)營(yíng)”后成立新的法人，并應以新法人自身的資質(zhì)條件承擔工程。根據現行《建筑法》和《招標投標法》關(guān)于聯(lián)合體各方負連帶責任的規定以及《民法通則》第53條的規定，可知“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”也不是松散的“合同型聯(lián)營(yíng)”。因此，“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標”應當屬于《民法通則》第52條規定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”。

　　合伙是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔風(fēng)險，對合伙債務(wù)承擔無(wú)限連帶責任的營(yíng)利性組織。工程建設聯(lián)合體符合合伙的各項法律特征：（1）合伙是基于合伙協(xié)議而成立；聯(lián)合各方為共同投標需要簽訂共同投標協(xié)議（即聯(lián)合體協(xié)議書(shū)），明確約定各方應承擔的工作和職責。（2）合伙是一種將出資、經(jīng)營(yíng)、收益、風(fēng)險融為一體的共同體；聯(lián)合體中標后，為完成中標項目，各方將按照約定共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益、共擔風(fēng)險，既是利益共同體，也是責任共同體。（3）合伙人之間負無(wú)限連帶責任；聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方之間也要就中標項目向招標人承擔連帶責任，《招標投標法》、《建筑法》對工程建設聯(lián)合體成員間承擔連帶責任做了明確的規定。通過(guò)對工程建設聯(lián)合體成立方式、各方的權利和義務(wù)、責任的承擔方式等的分析來(lái)看，工程建設聯(lián)合體的法律性質(zhì)屬于民法上的合伙，聯(lián)合體各方就是合伙人，聯(lián)合體各方之間的權利義務(wù)應當按照合伙的規定來(lái)界定。

　　2工程建設聯(lián)合體的法律特征

　　工程建設投標聯(lián)合體主要有如下法律特征：

　　1）主體的有條件性�！墩袠送稑朔ā芬幎�，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。法律或招標人對投標人的資格提出了明確要求，有興趣的法人或其他組織根據自身具備的資格、實(shí)力、專(zhuān)長(cháng)，依據優(yōu)勢互補的原則，成立投標聯(lián)合體，爭取投標成功，聯(lián)合體的成立應當滿(mǎn)足一定的條件。

　　2）組成的自主性。聯(lián)合體應根據自主的原則組成，其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒(méi)有賦予招標人強制要求投標人組成聯(lián)合體的權利，是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定�！墩袠送稑朔ā返�31條第4款明確規定“招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標”。

　　3）組織的臨時(shí)性。工程建設聯(lián)合體投標一般適用于大型建設項目和結構復雜的建設項目，在開(kāi)標評標定標之后，如果聯(lián)合體未中標，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標項目中承擔相應的工作和責任，在完成招標項目并經(jīng)有關(guān)方面驗收后解散，所以聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。

　　3工程建設聯(lián)合體主體單位及各成員方的權利、義務(wù)

　　工程建設聯(lián)合體應當選擇聯(lián)合體一方為主體單位（或牽頭單位），主體單位的具體權利和義務(wù)內容因為招標工程項目以及聯(lián)合體各方的千差萬(wàn)別而不可能由法律統一規定。但在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權利：1.主要的組織與管理權。此種權利的行使可能通過(guò)幾種方式，如主體單位就招標的工程項目對其他各方直接行使組織與管理權，或者通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的組織管理機構而行使。2.溝通與協(xié)調權。既包括與招標人的溝通與協(xié)調，也包括與聯(lián)合體內部各方的溝通與協(xié)調。3.收益權。這是指主體單位因其承擔的組織、管理、溝通、協(xié)調等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應得到的相應收益。與其所享有的權利相對應，主體單位也應承擔相應的義務(wù)：1.承擔投標聯(lián)合體內部的組織管理工作和溝通協(xié)調工作的義務(wù)。2.負擔管理工作中的開(kāi)支的主要部分或全部。3.就招標的工程項目對招標人承擔主要責任。

　　無(wú)論是聯(lián)合體的主體單位，還是其他各方都應當承擔工程建設項目的分工。各方在完成工程建設任務(wù)過(guò)程中均應享有的權利包括：項目監督權、知情權、有關(guān)招標項目的信息共享權、收益權、項目分工中的協(xié)調權、損失追償權、參與項目管理權等等。各方應承擔的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔的項目任務(wù)并交付相應成果的義務(wù)、及、有關(guān)招標項目的信息共享權、收益權、項目分工中的協(xié)調權、損失追償權、參與項目管理權等等。各方應承擔的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔的項目任務(wù)并交付相應成果的義務(wù)、及時(shí)向主體單位及其他各方通報所承擔的項目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達必要文書(shū)的義務(wù)、支持和配合投標聯(lián)合體各方順利完成所承擔的項目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機構統一協(xié)調和合理調配的義務(wù)、保密義務(wù)等。

　　4工程建設聯(lián)合體與招標人之間的外部關(guān)系和責任

　　工程建設聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方共同就中標項目向招標人承擔連帶責任，即招標人有權要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù)，聯(lián)合體的任何一方均不得以其內部聯(lián)合體協(xié)議的約定來(lái)對抗招標人。工程建設聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對招標人就招標項目必須承擔連帶責任，這有利于聯(lián)合體各方增強責任感，既要依據聯(lián)合體內部協(xié)議完成自己的工作職責，又要互相監督協(xié)調，保證整體工程項目的合格。對于招標人而言，一旦招標的工程項目出現應由聯(lián)合體承擔責任問(wèn)題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔部分或全部責任。

　　5工程建設聯(lián)合體各方間的內部關(guān)系和責任

　　聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結在一起的合伙合同關(guān)系，聯(lián)合體內部之間權利、義務(wù)、責任的承擔等問(wèn)題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據，按照協(xié)議的約定分享權利、分擔義務(wù)。中標之前，聯(lián)合體各成員間有一個(gè)標前的共同投標協(xié)議，該協(xié)議作為投標文件附件一并提交給投標人。中標以后，聯(lián)合體成員之間還可能制訂更詳細的聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，對將來(lái)可能出現的問(wèn)題及處理原則一并寫(xiě)明。聯(lián)合體內部事務(wù)均以依據共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決，如果聯(lián)合體一方對從招標人處取得的利益超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應得的利益，則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還；如果聯(lián)合體一方對招標人履行的義務(wù)超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應負的義務(wù)，則該方有權向聯(lián)合體他方追償。此時(shí)，外部連帶債權債務(wù)關(guān)系消失，內部按份債權債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。

　　6招標人是否有權對工程建設聯(lián)合體各方間內部關(guān)系提出要求

　　工程建設聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)是聯(lián)合體各方組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內部事務(wù)，由合伙協(xié)議來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)，第三方無(wú)權對合伙組織成員間的權利義務(wù)關(guān)系作出要求。但工程建設投標聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn)，本身就要求其自身的組成應當滿(mǎn)足招標人對投標人的基本資格要求，同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專(zhuān)為招標人招標的某項工程而設立，其內部的組成關(guān)系與其是否能正確完成工程建設有著(zhù)密切的關(guān)系。因而實(shí)踐中，招標人是否有權對聯(lián)合體成員間的內部關(guān)系提出要求不能一概而論。法律規定，由相同資質(zhì)類(lèi)別的單位組成的工程建設聯(lián)合體應當按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，也就是說(shuō)中標各單位都具備獨立承擔中標工程建設任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標人沒(méi)有必要對聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔做出要求；由資質(zhì)類(lèi)別不同的單位組成的聯(lián)合體，應當各自按資質(zhì)類(lèi)別及等級的許可范圍承擔工作，在這種情況下從招標人的角度講一般會(huì )對各成員單位應當承擔的工作按不同的資質(zhì)類(lèi)別及等級，要求在其聯(lián)合體協(xié)議明確約定下來(lái)。

　　7招標人是否有權拒絕工程建設聯(lián)合體投標

　　對招標人是否有權拒絕聯(lián)合體投標，法律未作規定，實(shí)踐中部分招標公告明確規定“本工程不接受聯(lián)合體投標”。筆者認為，招標人拒絕聯(lián)合體投標的做法不太妥當。首先，強強聯(lián)合可以使參與投標各方降低風(fēng)險和成本，增加競爭力，而拒絕聯(lián)合體投標則會(huì )使一些潛在投標人的競爭力下降，降低其中標的機會(huì )；其次，從法律法規的措詞來(lái)看，使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”“可以聯(lián)合共同承包”的表述，說(shuō)明是否組成聯(lián)合體是聯(lián)合各參加方的權利；第三，兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別相同但資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級，兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別不同的單位組成的聯(lián)合體，應當按照聯(lián)合體的內部分工，各自按資質(zhì)類(lèi)別及等級的許可范圍承擔工作，聯(lián)合只會(huì )提高中標人的履約能力，不會(huì )損害招標人的利益。