長(cháng)期以來(lái)，我國政府投資項目建設實(shí)施中發(fā)生過(guò)部分“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗不足，實(shí)際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。

　　《決定》明確規定，對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，要加快推行“代建制”。所謂“代建制”，是指政府通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設實(shí)施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于通過(guò)公開(kāi)競爭機制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同以及法律手段來(lái)約束代建單位執行代建合同約定的代建任務(wù)。

　　實(shí)施“代建制”，有利于政府進(jìn)一步轉變職能。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)決策，項目的具體建設實(shí)施交給專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責權利，從而使政府從微觀(guān)管理、具體項目管理上解脫出來(lái)，重點(diǎn)進(jìn)行宏觀(guān)管理和規范市場(chǎng)秩序等方面的工作。

　　同時(shí)，“代建制”可以改變過(guò)去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專(zhuān)業(yè)化的建設管理經(jīng)驗，在規劃設計審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專(zhuān)業(yè)化標準；二是使用單位在建設過(guò)程中自行改變項目功能，擴大規模，提高標準，導致突破投資概算現象時(shí)有發(fā)生；三是因缺乏有效的運作及監管機制，容易導致工程腐敗現象的產(chǎn)生。