市政府投資項目是指以市財政拔款，國土基金、城市基礎設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬?lài)�有企業(yè)上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點(diǎn)投向基礎性和公益性項目。

　　工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開(kāi)始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過(guò)程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國目前建設工程造價(jià)采用分階段計價(jià)與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價(jià)是因為建設工程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程。多次計價(jià)各環(huán)節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現“三超”現象。即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價(jià)管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內人士關(guān)注的一個(gè)課題。

　　合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。目前，項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，我國歷來(lái)很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來(lái)控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過(guò)大有許多原因�？陀^(guān)上，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時(shí)間間隔過(guò)長(cháng)，更加重了材料設備價(jià)格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀(guān)因素之外，主觀(guān)因素也會(huì )造成工程概算誤差過(guò)大，如：工程設計與施工招標市場(chǎng)風(fēng)氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過(guò)規定投資時(shí)，私下要求設計單位調低概算，而不修改設計，或審批時(shí)降低標準或縮小規模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)采取相應的措施解決這一問(wèn)題，還有現行的概算方法也應改進(jìn)。據有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)資料測算分析，在技術(shù)設計階段，影響建設項目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%.由此看來(lái)，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經(jīng)濟合理性建設成本的依據，也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀(guān)因素的同時(shí)，應道德解決概算誤差過(guò)大的主觀(guān)因素，規范設計市場(chǎng)，健全責任制，加強設計階段的造價(jià)監管。

　　市計劃部門(mén)根據項目概算來(lái)確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設過(guò)程中造價(jià)控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內。

　　在施工階段施工圖預算質(zhì)量的高低，不但影響考核設計方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設項目的投資成效，在編制施工圖預算時(shí)，必須嚴格招待國家有關(guān)建設工程造價(jià)管理的方針、政策及各地區折費用標準和初步設計批準的設計方案。掌握材料、設備的預算價(jià)格及實(shí)際供貨情況，使施工圖預算更加準確合理，使“三超”得到有效控制。實(shí)行招投標制度，加強合同管理，是控制工程造價(jià)的有效方法。隨著(zhù)我國法制的逐漸健全，《招投標法》、《合同法》的實(shí)施，加強對施工圖預算的審查，對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，這都是有效控制“三超”的關(guān)鍵步驟。

　　竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設的最后一個(gè)階段�？⒐そY算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接依據，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不及時(shí)組織驗收或驗收交付生產(chǎn)使用后，不按施工合同竣工結算，拖欠工程款等等，致使工程項目長(cháng)期得不到應有的經(jīng)濟效益，對測定基本建設投資和控制“三超”帶來(lái)一定的困難。為防止工程決算超工程預算，重點(diǎn)是控制施工過(guò)程的設計變更和現場(chǎng)簽證。

　　目前，深圳市對于市政府投資項目的管理是采取全過(guò)程監控，分階段把關(guān)，即估算、概算以至確定投資計劃，由計劃部門(mén)把關(guān)負責。項目法人負責制正在逐步規范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項目造價(jià)控制好。當前，應盡快實(shí)行項目法人負責制，工程造價(jià)的控制主要還是要依靠建設單位，他們才是貫穿整個(gè)項目建設的全過(guò)程，只有充分調動(dòng)他們的積極性，才能真正控制住造價(jià)，當然有效的監管也必須跟上。同時(shí)要進(jìn)一步規范市場(chǎng)和政府行為職能，理順各部門(mén)關(guān)系，使各部門(mén)真正做到相互協(xié)作。此外，還要有一支高素質(zhì)的基本建設人才隊伍，政府投資項目的造價(jià)才能得到有效控制。