美國是當今世界上最大的發(fā)達國家，也是世界上城市化水平最高的國家之一。盡管美國的城市化過(guò)程同美國特殊的政治、經(jīng)濟、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細考察美國城市發(fā)展的歷史，認真吸取其城市化過(guò)程的經(jīng)驗教訓，借鑒其城市建設中的一些先進(jìn)的理念與做法，對加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟及社會(huì )協(xié)調發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。

　　美國城市化的三個(gè)主要特征

　　城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相連，具有良好的互動(dòng)機制。在1870年以前，由于美國工業(yè)還沒(méi)有得到大規模的發(fā)展，基本上還處于傳統的農業(yè)社會(huì )，這時(shí)的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區域貿易中心。1870年以后一直到1940年，美國的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設與使用改變了傳統的交通運輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農業(yè)勞動(dòng)的強度，解放了一部分農村勞動(dòng)力，為工業(yè)化的勞動(dòng)力需求提供了源泉。這一時(shí)期美國形成了大量的新城市，城市的規模也不斷增大。1940年到1970年，美國進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì )，高速公路網(wǎng)的建設與完善，轎車(chē)的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導致了城市的快速郊區化。1970年以后，美國成為一個(gè)經(jīng)濟高度發(fā)達的信息化社會(huì )，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，同時(shí)，美國開(kāi)始在全球范圍內組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉移到國外。在美國城市化過(guò)程中，雖然外國移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級是美國城市化的根本動(dòng)因。

　　市場(chǎng)機制在城市化過(guò)程中起主導作用。在美國，不論是政府投資城市建設還是社會(huì )投資城市建設，市場(chǎng)需求和效益是決定性的因素。美國的城市規劃和我國的不同，美國的城市規劃沒(méi)有人口和規模的限定。最早的城市規劃主要是土地使用規劃，至于何時(shí)進(jìn)行建設、建什么則根據市場(chǎng)的需求，由市場(chǎng)主體來(lái)選擇決定。在美國多數基礎設施都是由社會(huì )投資建設的，只要城市有需求和項目有效益就有人投資建設�，F在，多數美國的城市編制有城市發(fā)展綜合規劃，編織這一規劃的主要目的是規定城市發(fā)展的各項目標，以及達到目標的方針政策。其主要內容有土地使用規劃、投資改善計劃、居住社區規劃、地區就業(yè)規劃及專(zhuān)業(yè)系統規劃等。但這些規劃一般不具有強制性，實(shí)際上是一個(gè)未來(lái)城市發(fā)展的計劃，主要用于指導未來(lái)的城市建設。

　　政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來(lái)分析，美國的土地政策、移民政策、戶(hù)籍政策對美國的城市化有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。美國是一個(gè)以私有制為基礎的國家，土地為私人所有，可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來(lái)到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。美國的人口管理制度也有利城市化進(jìn)程。美國的人口管理制度非常有利于人口的流動(dòng)。沒(méi)有任何人為的障礙來(lái)限制或阻礙人口的流動(dòng)。這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉乃至于全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于農業(yè)勞動(dòng)力的轉移，有利于資源的合理配置。實(shí)際上，正是美國的人口的遷移成為戰后美國城市人口變化的主要因素。

　　啟示美國城市化三點(diǎn)啟示

　�。ㄒ唬┮�科學(xué)地認識城市化，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)。

　　1、準確判斷我國的城市化發(fā)展階段。

　　從世界城市化的實(shí)踐來(lái)看，當前世界上存在著(zhù)三種類(lèi)型：一是同步城市化（Synchro urbanization），是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟、城市與農村、農業(yè)人口與非農業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過(guò)度城市化）0ver urbanization），又稱(chēng)超前城市化，是指城市化進(jìn)程和鄉村人口向城市遷移，明顯超過(guò)城市工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。

　　當前，一種普遍的觀(guān)點(diǎn)是我國的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認為我國的城市化是滯后的，對應于工業(yè)化水平應該有更高的城市化水平。其主要論點(diǎn)來(lái)自于國內外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認為，這一觀(guān)點(diǎn)值得推敲。主要有以下幾點(diǎn)考慮：

　�。�1）中國的國情比較特殊，比較的基礎，或者說(shuō)基本條件不同。世界上任何一個(gè)發(fā)展中國家都不像中國這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對缺乏的國土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個(gè)重要的結論，未免過(guò)于草率。

　�。�2）統計的方法和口徑不同。我國的統計是以戶(hù)籍為依據的，城市戶(hù)籍人口占總人口的比例就是城市化水平，主要從事非農勞動(dòng)的勞動(dòng)力人口沒(méi)有作為城市人口進(jìn)行統計。而國外則不同，如美國是以“標準大都市統計區”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫(xiě)為SMSA）來(lái)統計的，標準大都市統計區由一個(gè)擁有5萬(wàn)或5萬(wàn)人口以上的中心城市及擁有75％以上非農業(yè)勞動(dòng)力的郊縣組成。這樣的統計標準統計的結果當然高于我國的統計標準統計的結果。

　�。�3）現在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀80年代以后，特別是進(jìn)入20世紀90年代以來(lái)，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實(shí)現形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動(dòng)化程度，而且需要勞動(dòng)力的數量也不斷減少，對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對應關(guān)系不同。用不同時(shí)代的工業(yè)化水平和城市化水平進(jìn)行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結果缺乏可信度。

　�。�4）因制度轉軌而導致一定的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，成為進(jìn)一步城市化的制約因素。從當前城市的發(fā)展來(lái)看，盡管城市的規模近些年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基礎設施條件有了很大的改善，但是總體來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會(huì )福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問(wèn)題，城市人口的下崗與就業(yè)問(wèn)題成為了社會(huì )的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，且日益突出，也是影響社會(huì )穩定的主要問(wèn)題之一�，F在，農村依然有大量的勞動(dòng)力無(wú)法轉移，如果他們都進(jìn)入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現，即城市勞動(dòng)力的短缺是相反的。

　　2、正確認識我省城市化發(fā)展。

　　我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過(guò)度的，或者是滯后的？正確認識這一問(wèn)題對我們科學(xué)地制定城市化政策有著(zhù)重要的決定性作用。據城鎮發(fā)展統計調查，到2003年底，我省總人口7164.22萬(wàn)人，其中城鎮人口3429.02萬(wàn)人，占全省總人口的47.86％；蘇南地區總人口2219.48萬(wàn)人，其中城鎮人口1433.67萬(wàn)人，占總人口的64.6％；蘇中地區總人口1735.17萬(wàn)人，其中城鎮人口775.99萬(wàn)人，占總人口的44.7％；蘇北地區總人口3210.29萬(wàn)人，其中城鎮人口1219.36萬(wàn)人，占總人口的38.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進(jìn)程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區差別很大，蘇南地區城市化水平較高，基本達到了發(fā)達國家50－60年代的水平；蘇中地區基本達到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國家2000年底平均水平；蘇北地區則達到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國家1990年底平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區、蘇中地區、蘇北地區城市化水平的巨大差別決定了各地區下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點(diǎn)、思路與措施不同，城市在空間上的擴散、組合方式的差異。因此，要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調發(fā)展的觀(guān)念，堅持分類(lèi)指導，區別對待，推進(jìn)全省城鄉協(xié)調發(fā)展。

　�。ǘ�）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營(yíng)造有利于城市化的政策環(huán)境。

　　1、要以工業(yè)化為基礎來(lái)推進(jìn)城市化。

　　美國的城市化過(guò)程非常明顯地說(shuō)明了工業(yè)化與城市化之間的互動(dòng)關(guān)系。城市化作為非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結果，需要工業(yè)化來(lái)支撐，沒(méi)有高度發(fā)達的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無(wú)法吸納農村剩余勞動(dòng)力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)工業(yè)化，要根據工業(yè)化的客觀(guān)規律來(lái)加速工業(yè)化進(jìn)程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程。當前，要抓住進(jìn)經(jīng)濟全球化趨勢進(jìn)一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國際制造業(yè)加快轉移的有利時(shí)機，吸引國際資本，利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城市化和現代化打實(shí)基礎。

　　2、要改革、完善規劃編制管理方法。

　　從近年來(lái)我國城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國城市規劃管理還存在著(zhù)許多與市場(chǎng)經(jīng)濟要求、與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應的地方。提高規劃的水平不高，并充分發(fā)揮規劃引導、指導城市發(fā)展的作用，應對現行的規劃編制管理體制進(jìn)行完善。一是要按照中央提出的“五個(gè)統籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規劃；二是在編制城市發(fā)展規劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，強化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展；三是規劃編制的內容和重點(diǎn)要轉變。要從重點(diǎn)確定開(kāi)發(fā)項目轉向保護和合理利用各類(lèi)資源、明確空間管制要求；從重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規模、功能定位轉向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設標準，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續發(fā)展。實(shí)現規劃管理松緊適度，科學(xué)規范，與城市發(fā)展的規律、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。實(shí)現工業(yè)化與城市化之間良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

　　3、進(jìn)一步研究和創(chuàng )造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。

　　對加快城市化進(jìn)程而言，最為重要的是營(yíng)造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動(dòng)力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農村土地使用辦法、勞動(dòng)就業(yè)與保險制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除人為設置在城鄉、地區之間的體制與政策障礙。使得城鄉之間、不同地區之間的人口得以合理流動(dòng)，使得勞動(dòng)力資源能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規則合理配置。二是有利于各類(lèi)資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對社會(huì )資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來(lái)水供應，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會(huì )資本參與城市建設、發(fā)展，改變城市建設資金不足，城市基礎設施不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設與發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟的規律相一致，用市場(chǎng)經(jīng)濟的方法來(lái)建設和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

　�。ㄈ�）要正確認識城市化的機遇與挑戰，用可持續發(fā)展理論指導城市化的實(shí)踐。

　　美國與世界城市化的過(guò)程表明，城市化既給社會(huì )發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步做出了重大貢獻，同時(shí)又給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)了許多問(wèn)題與挑戰。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導致了地價(jià)和房?jì)r(jià)的抬升，公共服務(wù)和基礎設施短缺。對政府來(lái)說(shuō)，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎設施建設、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿(mǎn)足這些要求的資金卻無(wú)法從財政收入中得到解決。這些問(wèn)題的出現給政府對社會(huì )的管理提出了新的挑戰。要求政府重新調整自己的定位，充分發(fā)揮社會(huì )力量，用可持續發(fā)展理論指導城市化的實(shí)踐。

　　一是要處理好新區開(kāi)發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現有資源。當前，我國的一些地區在城市建設中出現了一種值得關(guān)注的現象，這就是城市建設過(guò)于注重新區開(kāi)發(fā)，對舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復雜而且成本高，而新區建設則相對容易且成本較低。一些城市對新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當，新城區的建設使一些本來(lái)繁華的老城區日見(jiàn)衰落，基礎設施老化得不到維修，街道沒(méi)有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區。

　　二要處理好城市建設與資源保護之間的關(guān)系，切實(shí)保護好各類(lèi)稀有資源。盡管美國的歷史不長(cháng)，但美國人民和政府卻十分重視對資源的保護，包括人文資源和自然資源。美國對需要保護的資源不僅有嚴格的限制措施，而且每年要花費大量的資金用于稀有資源維護和搶救。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，又是一個(gè)自然資源比較缺乏的國家，所以保護好已有資源，合理開(kāi)發(fā)和利用現有資源具有更為重要的意義。

　　三是處理好整體規劃和分區規劃之間的關(guān)系，合理使用土地資源。城市總體規劃既要體現出一定的原則性，又要有一定的靈活性，該保護的要嚴格保護，同時(shí)又要便于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)揮，不限制阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展；既要注重功能分區，使同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應，又要注意各功能區的聯(lián)系和交通組織，加強功能區的詳細規劃控制，盡量減少城市人口內部的不必要流動(dòng)，減輕城市的交通壓力和城市污染。要采用理性發(fā)展的理論做好功能區的詳細規劃，強調土地的綜合利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、辦公、住宅、商業(yè)、學(xué)校等合理配置。