一、關(guān)于信息工程項目管理能力建設的理解

　　要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項目實(shí)施管理能力建設，就要對信息工程項目有關(guān)的概念，與傳統工程項目管理的本質(zhì)不同區分清楚。

　　1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？

　　信息工程項目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統集成項目和應用軟件開(kāi)發(fā)項目。

　　信息工程項目管理：就是依據國家的法律法規和規章制度，在對項目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時(shí)間與經(jīng)費預算，實(shí)現信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結合，達到項目建設的質(zhì)量要求和目標。

　　信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進(jìn)行科學(xué)、合理、規范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實(shí)際工作中發(fā)揮良好應用效果的能力。

　　信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開(kāi)展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項目監管、項目評價(jià)、政府采購與財務(wù)管理等方面內容。

　　2、信息工程項目管理與傳統工程項目管理的不同

　　傳統的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時(shí)、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果最終通過(guò)這些資源的消耗與形態(tài)的轉化來(lái)逐步實(shí)現，以有形的建造物為項目目標，其實(shí)質(zhì)是“資源消耗”。傳統工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調、成本控制與質(zhì)量管理等問(wèn)題。項目的建設目標相對是一個(gè)比較明確的問(wèn)題。項目建設的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見(jiàn)的（即便隱蔽工程也具有可見(jiàn)的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運營(yíng)相對剝離來(lái)衡量。

　　信息工程項目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運用，項目成果要通過(guò)信息技術(shù)在實(shí)際工作中的應用效果來(lái)體現，以無(wú)形的智力產(chǎn)品為項目目標，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現“知識轉移”。信息工程項目的信息技術(shù)知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統工程項目管理的基礎上更著(zhù)重于信息技術(shù)的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產(chǎn)與無(wú)形知識的結合體，項目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實(shí)際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營(yíng)結合起來(lái)，才能得出有價(jià)值的結論。

　　當然，并非說(shuō)信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說(shuō)傳統工程項目中沒(méi)有“知識轉移”，這一點(diǎn)應該得到辨證的理解。

　　目前，從社會(huì )整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時(shí)間還不長(cháng)，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監理、效益評價(jià)等問(wèn)題也是近一兩年才開(kāi)始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個(gè)需要努力研究的課題。

　　二、信息工程項目管理能力建設的內容

　　通過(guò)工作實(shí)踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個(gè)方面的工作：

　　1、依法對信息工程項目進(jìn)行管理

　　項目實(shí)施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )項目管理方面的法律法規和規章制度，并在實(shí)際工作中嚴格遵照執行，依法管理項目，實(shí)現項目管理工作的法制化、規范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。

　　2、高度重視信息工程項目前期工作

　　項目前期工作是實(shí)施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實(shí)，才能保證項目的切實(shí)可行，才能贏(yíng)得投資源頭部門(mén)的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩、做扎實(shí)，把好項目遴選關(guān)，確保項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性得到充分的研究和論證。

　　3、加強信息工程項目實(shí)施過(guò)程管理

　　加強項目實(shí)施過(guò)程管理，建立監督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項目實(shí)施過(guò)程政策性強、技術(shù)性強，只有做到信息技術(shù)、項目實(shí)施人員、項目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結合，互相配合、協(xié)同工作，依法監督與管理，才能確保項目建設的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設目標的實(shí)現。

　　4、做好信息工程項目后評價(jià)工作

　　信息工程項目是要做到信息技術(shù)的無(wú)形知識與計算機、網(wǎng)絡(luò )等硬件設備的科學(xué)、合理、有效結合，才能發(fā)揮項目的實(shí)際建設效果，真正實(shí)現信息技術(shù)的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價(jià)要與項目建成后的運營(yíng)結合起來(lái)，也就是說(shuō)，要做好項目建成后投入運行的技術(shù)應用效果、運行管理成本等的綜合評價(jià)工作，才能得出信息工程項目真正客觀(guān)、合理、有價(jià)值的結論。

　　三、農業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況

　　農業(yè)部信息中心作為農業(yè)部的數據中心、網(wǎng)絡(luò )中心、通訊中心和信息交換中心，為農業(yè)部機關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)支持和服務(wù)，承擔著(zhù)農業(yè)部政務(wù)內網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農業(yè)部指揮調度衛星通信系統等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步做好項目建設管理工作，農業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實(shí)施管理，嚴格進(jìn)行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實(shí)管好用好農業(yè)基本建設投資和農業(yè)財政專(zhuān)項資金，加強項目實(shí)施過(guò)程中的管理和監督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專(zhuān)項資金的作用和效益。

　　1、學(xué)法用法，項目管理工作做到有法可依

　　農業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規和規章制度的學(xué)習、領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實(shí)現項目管理工作的規范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農業(yè)部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業(yè)部制訂的《農業(yè)建設項目管理辦法》（農業(yè)部令第39號）和四個(gè)配套管理規定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務(wù)管理、監督檢查等關(guān)鍵環(huán)節，明確職責、重點(diǎn)管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)廉政建設，按照《農業(yè)重大招標投標項目廉政監督規定（試行）》，向派駐農業(yè)部的紀檢監察機構進(jìn)行項目備案和報告。對財政專(zhuān)項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進(jìn)行。

　　為配合國家財政支出管理制度改革，農業(yè)部信息中心在項目實(shí)施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。

　　2004年底國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實(shí)施。該《條例》對財政資金運行的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面可能發(fā)生的違法行為都規定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監察等部門(mén)進(jìn)一步加大了對財政資金使用的監督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實(shí)的制度保障。

　　2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作

　　近兩年農業(yè)部信息中心針對本部門(mén)發(fā)展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進(jìn)行項目需求的深入調研、分析，針對有關(guān)技術(shù)問(wèn)題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進(jìn)行匯報、討論，并邀請有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會(huì )議根據工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領(lǐng)導、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書(shū)或可行性研究報告編寫(xiě)小組，完成項目相關(guān)報告的編寫(xiě)工作。對于重點(diǎn)基本建設項目，中心聘請有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢(xún)、設計單位，一同完成項目建議書(shū)、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫(xiě)工作。

　　近兩年農業(yè)部信息中心完成了《農業(yè)部指揮調度衛星通訊系統同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設計方案》、《農業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò )系統安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業(yè)部衛星多媒體傳播系統（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統建設二期項目建議書(shū)》、《中國農業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數據存儲系統可行性研究報告》、《農業(yè)部辦公系統升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經(jīng)農業(yè)部發(fā)展計劃司審核批復，已經(jīng)落實(shí)了部分項目投資資金。

　　3、嚴慎細實(shí)，做好項目實(shí)施過(guò)程中的管理工作

　　農業(yè)部信息中心高度重視項目實(shí)施的全過(guò)程監督和管理工作，成立項目實(shí)施領(lǐng)導小組和工作小組，分別負責項目實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導決策和項目具體執行工作，同時(shí)要求計劃財務(wù)部門(mén)做好項目實(shí)施過(guò)程中的財務(wù)監督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監督等方面的工作，形成項目實(shí)施各部門(mén)相互配合、相互制約和監督的項目管理流程和制度。按照國家有關(guān)規定，重點(diǎn)信息工程項目引入信息工程監理制度，重大招標投標項目執行向紀檢監察機構備案、報告制度。對規定限額以上的投資項目，按照有關(guān)規定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國家投資的最大收益。

　　對于2004年9月1日正式實(shí)施的農業(yè)部第39號令《農業(yè)基本建設項目管理辦法》和四個(gè)配套規定，信息中心非常重視這一個(gè)辦法和四個(gè)規定的學(xué)習落實(shí)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習領(lǐng)會(huì )基本建設項目管理的新規定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。對農辦財[2005]39號文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業(yè)建設項目資金管理的各項規定，中心主要領(lǐng)導和計劃財務(wù)部門(mén)認真參加培訓學(xué)習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業(yè)部的有關(guān)法律法規和管理規定進(jìn)行。

　　總結

　　近年來(lái)農業(yè)部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng )新思維、依法管理、注重實(shí)效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現在以下四個(gè)方面：

　�。�1）對事關(guān)項目管理工作的國家法律法規和規章制度的學(xué)習缺乏系統性、領(lǐng)會(huì )不夠透徹、貫徹執行力度尚需加強；

　�。�2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術(shù)可行性研究還不夠系統、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強和提高；

　�。�3）項目實(shí)施中對政府采購的有關(guān)規定還需認真理解、掌握，財政項目實(shí)施管理工作有待進(jìn)一步完善；

　�。�4）項目財務(wù)管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項目后評價(jià)工作，以及加強固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。

　　四、加強信息工程項目實(shí)施管理能力建設的幾點(diǎn)建議

　　為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項目實(shí)施管理能力建設，建議做好以下四個(gè)方面的工作：

　　1、加強有關(guān)項目管理法律法規和規章制度的學(xué)習和領(lǐng)會(huì )

　　依法進(jìn)行項目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導責任、計劃管理和財務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導、承擔項目工作的業(yè)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)人員的工作責任，因此加強法律法規和規章制度的學(xué)習和領(lǐng)會(huì )，在工作中自覺(jué)遵守并貫徹執行絕不是空話(huà)，學(xué)習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學(xué)、仔細學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項目實(shí)施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規和規章制度的學(xué)習可以采用多種形式，如集中學(xué)習和討論，組織專(zhuān)題報告和講座等，切實(shí)提高依法進(jìn)行項目管理的能力。

　　2、進(jìn)一步做好項目規劃、技術(shù)可行性研究等前期工作

　　項目前期工作是確保項目質(zhì)量的重要環(huán)節，按照國家投資體制改革的精神和有關(guān)規定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實(shí)施中必須嚴格按照批復文件執行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點(diǎn)、建設標準和建設規模等，如確需進(jìn)行調整，必須報原批準部門(mén)審批。實(shí)際項目執行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)項目能否順利實(shí)施，并對爭取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項目?jì)炔吭u審，確保申報項目的科學(xué)性、合理性。根據事業(yè)發(fā)展需要，做好項目規劃和項目?jì)�備工作，充分進(jìn)行需求調查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時(shí)有效地進(jìn)行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術(shù)管理委員會(huì )和外部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對擬申報的項目進(jìn)行內部評審、專(zhuān)家論證，嚴把申報項目關(guān)，確保申報項目的質(zhì)量。

　　3、進(jìn)一步做好項目實(shí)施管理工作

　　按照農業(yè)部關(guān)于項目管理的有關(guān)規定，進(jìn)一步加強對基建項目和財政項目實(shí)施過(guò)程的管理和監督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關(guān)規定做好項目的政府采購工作，加強項目實(shí)施過(guò)程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務(wù)管理制度和財政項目財務(wù)管理制度。針對目前基本建設項目管理規定與政府采購管理規定不完全協(xié)調一致的問(wèn)題，研究細化項目實(shí)施政府采購程序和工作流程，標注有關(guān)法律法規和文件依據，以便更好地指導項目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)工作環(huán)節，確保項目實(shí)施工作的合法有序進(jìn)行。

　　4. 進(jìn)一步做好項目竣工驗收和固定資產(chǎn)交付工作，確保信息工程項目投資發(fā)揮應有的效益

　　進(jìn)一步做好建設項目驗收后的績(jì)效評估工作，對信息工程項目進(jìn)行綜合評價(jià)，總結經(jīng)驗，查找不足，提高信息工程項目綜合效益，增強信息工程項目管理人員的管理能力和管理水平。