黨的十五大提出“抓大放小”的方針，為加快小企業(yè)的改革創(chuàng )造了條件。監理企業(yè)作為小企業(yè)的范疇，改制也邁出了可喜的一步，各地許多監理單位通過(guò)改制的實(shí)踐，創(chuàng )造和積累了豐富的經(jīng)驗，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。監理企業(yè)的改制直接影響監理行業(yè)的振興和發(fā)展，應當引起我們的高度重視和極大關(guān)注，當前，深化監理企業(yè)的改革，做好“放小”這篇大文章亟須走出幾個(gè)誤區。

　　一、“重大輕小”的誤區

　　監理單位組建的來(lái)源不同，涉及到基本建設領(lǐng)域的方方面面，有的掛靠或隸屬于建設管理部門(mén)；有的掛靠或隸屬于設計勘察單位；有的掛靠或隸屬于大型國有施工企業(yè)，絕大多數是國營(yíng)企業(yè)，都有自己的主管上級，在人事、財務(wù)、資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)決策等方面都不同程度地受著(zhù)上級的制約。而有些上級主管單位對“抓大”熱情很高，忽視“放小”工作，形成“重大輕小”的傾向，主要表現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�對于同體監理必須脫鉤的或主動(dòng)要求與上級主管單位“斷奶”的監理單位，在改制的過(guò)程中，監理單位按照有關(guān)程序積極辦理相關(guān)手續，提出改制的具體方案，并主動(dòng)上門(mén)做上級主管領(lǐng)導的工作，有的還請監理協(xié)會(huì )出面游說(shuō)，而上級主管單位領(lǐng)導卻不認為監理企業(yè)改制是件大事，認為只要大企業(yè)改制了，小企業(yè)改制就會(huì )順理成章照此辦理了。

　�。ǘ�）當監理企業(yè)在近幾年來(lái)不斷發(fā)展壯大，逐漸形成規模，并創(chuàng )造出良好的經(jīng)濟效益的時(shí)候，有的上級主管單位認為：這個(gè)時(shí)候的監理單位改制，實(shí)質(zhì)上就是將原有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)分割出去，不僅會(huì )在經(jīng)濟效益方面受到損失，而且會(huì )使企業(yè)人才流失，對于企業(yè)自身的壯大將是一個(gè)很大的打擊。

　�。ㄈ�）監理單位效益較差或仍有行業(yè)保護的監理單位，上級主管單位將監理單位當作企業(yè)人員分流和解決富余人員的中轉站，監理企業(yè)也認為‘有棵大樹(shù)好乘涼’，改制以后未必好于現狀，不如“當一天和尚撞一天鐘”。由于各自利益關(guān)系，上級主管單位更是不急于求成。

　　由于上述三個(gè)方面的傾向，上級主管單位往往把監理單位作為企業(yè)自身的第三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)起來(lái)重要，管起來(lái)次要。在改制的過(guò)程中，采取“等一等”、“看一看”、“拖一拖”的方法，有的監理企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)年頭仍然議而未決，進(jìn)展緩慢。

　　這種“重大輕小”的意識，是計劃經(jīng)濟養成的嗜好和習慣，除了好大喜功外，主要是“大統一”、“肉爛在鍋里”的思想在作怪，對監理企業(yè)在基本建設領(lǐng)域和現代經(jīng)濟中的地位和作用認識不夠。事實(shí)上，國有企業(yè)改革正處在攻堅階段，中小企業(yè)改革已成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，“抓大放小”中只有中小企業(yè)搞活了，改革才能成功。深化中小企業(yè)改革必須轉變觀(guān)念，“抓大放小”不是“重大輕小”，而應“壯大扶小”，加快放開(kāi)搞活中小企業(yè)的步伐。殊不知，監理企業(yè)的改制僅僅是邁出了真正走向市場(chǎng)的第一步，他還是一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，面對市場(chǎng)的激烈競爭，面對中國加入WTO 所帶來(lái)的沖擊，其后的創(chuàng )業(yè)和發(fā)展更加艱難。

　　如果錯過(guò)當前的良好環(huán)境和機遇，等于是將其扼殺在搖籃中。因此，我們要重新審視監理企業(yè)的獨特地位和作用，走出“重大輕小”的誤區。

　　二、“一賣(mài)就靈”的誤區

　　“放小”首先是對國有小企業(yè)進(jìn)行改制、進(jìn)行體制創(chuàng )新。相對于基本建設領(lǐng)域而言，監理企業(yè)改制成本較低，操作較為容易，社會(huì )震動(dòng)較小，新體制的進(jìn)入也較容易。因此有人認為，小企業(yè)改制不必正規化、程序化，否則既勞神費力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣(mài)”。然而事實(shí)證明，那些賣(mài)字當頭，認為“一賣(mài)就靈”的想法是錯誤的，社會(huì )上一些搞短、平、快，賣(mài)企業(yè)的行為，其結果把國有資產(chǎn)變成了私有資產(chǎn)，不僅沒(méi)有達到通過(guò)企業(yè)改制提高企業(yè)管理水平，調動(dòng)職工積極性，增強企業(yè)競爭能力的目的，反而使職工下崗人數增加，企業(yè)短期行為嚴重，造成了一些混亂現象。因此，我們絕不可忽視監理企業(yè)的特性和改制工作的艱巨性和復雜性。對監理企業(yè)的改制要根據企業(yè)的具體情況，突出以提供高智能服務(wù)的特點(diǎn)，結合市場(chǎng)的需求，本著(zhù)因地制宜的原則，從有利于調動(dòng)以總監理工程師為骨干的全體監理人員的積極性出發(fā)，變革企業(yè)的組織制度形式，從根本上改變小企業(yè)政企合一、產(chǎn)權模糊的狀況。從各地改制實(shí)踐看，對國有監理企業(yè)的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行公司制改組對于掛靠或隸屬于建設管理部門(mén)的監理企業(yè)，可以采用出資人制度方式進(jìn)行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權責關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門(mén)對企業(yè)的無(wú)限責任，有利于實(shí)現與政府主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行政企分開(kāi)。同時(shí)，企業(yè)成為獨立的法人，為明確企業(yè)各種經(jīng)濟關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當的財產(chǎn)組織形式打下了基礎。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上，核實(shí)資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規和公司章程確定每個(gè)出資人的具體權責。

　�。ǘ�）建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。法人財產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財產(chǎn)之間權責關(guān)系的制度。確定企業(yè)法人財產(chǎn)制度旨在實(shí)現所有權與法人財產(chǎn)權的分離，確立企業(yè)的獨立法人地位。隸屬于大中型國有企業(yè)且人員較多的監理單位，可以試行企業(yè)法人財產(chǎn)制度。主要在法人治理結構上實(shí)現制度創(chuàng )新，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。按照《公司法》的有關(guān)規定，組建由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層組成的法人治理結構，并明確各自的職責，制定相應的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協(xié)調、有效制衡的機制。

　�。ㄈ�）實(shí)行股份合作制對監理企業(yè)的資本進(jìn)行存量調整和增量注入。根據企業(yè)職工的購買(mǎi)能力和人股的自愿性，鼓勵企業(yè)在職工自愿的前提下，采取配股認購和自愿認股兩種方式，以職工持股會(huì )的形式吸收內部職工入股，組成有限責任公司，多渠道解決內部職工持股的資金來(lái)源，擴大職工個(gè)人持股的比重。同時(shí)，大膽吸收外來(lái)資金參股控股，實(shí)現資源共享，風(fēng)險共擔。

　　企業(yè)改制是一項嚴肅的經(jīng)濟工作，要尊重客觀(guān)經(jīng)濟規律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關(guān)方針政策指導下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索。既不能搞突擊運動(dòng)，只注重形式，不講究實(shí)效，更不能簡(jiǎn)單從事，賣(mài)字當頭，認為“一賣(mài)就靈”。無(wú)論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規范操作，要注重聽(tīng)取職工意見(jiàn)，防止國有資產(chǎn)流失。防止步入“一賣(mài)就靈”的誤區。

　　三、“放任不管”的誤區

　　在“放小”的實(shí)踐中，有人把小企業(yè)當包袱，認為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對監理企業(yè)的發(fā)展放任不管。其表現形式有二：一方面是主管企業(yè)的內部本身對監理企業(yè)放棄管理。成立了監理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣；另一方面，社會(huì )和市場(chǎng)對目前監理行業(yè)的重視程度不高，監理的實(shí)際社會(huì )地位偏低。實(shí)際上，“放小”除了改制外，扶持相當重要，要為監理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境和政策支持體系。

　　監理企業(yè)是具有發(fā)展前途的行業(yè)，按照社會(huì )化大生產(chǎn)的要求，要向“專(zhuān)、精、特、新”和“建設行業(yè)性有公信力的名牌監理公司”（朱總理視察三峽工程時(shí)的講話(huà)）的方向發(fā)展。目前，監理業(yè)的發(fā)展需要借助政府行政推動(dòng)和社會(huì )扶持，一方面是由監理企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的：監理企業(yè)在十多年的發(fā)展中并不是很順利，管理水平較低，真正好的監理企業(yè)在當今的市場(chǎng)中也并不完全具備高素質(zhì)的管理能力，與客觀(guān)要求和國際上的同行業(yè)服務(wù)水平還有很大距離。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)方面存在資金短缺、信用相對不足、開(kāi)拓市場(chǎng)和進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)能力較弱等問(wèn)題；另一方面還在于我國市場(chǎng)體系的不健全。監理業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現為：

　�、僬�府的宏觀(guān)控制管理體制不順，無(wú)法對監理企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)上的引導、協(xié)調、監督和扶持；②監理協(xié)會(huì )的職能作用發(fā)揮不夠，特別是在當前形勢下，如何進(jìn)一步研究和發(fā)揮社團功能作用上份量不夠，重點(diǎn)不足；③經(jīng)濟政策環(huán)境不公平，優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)，而對小企業(yè)的政策支持力度不夠；監理利潤不高，稅收亦不盡合理，企業(yè)積累不足，沒(méi)有發(fā)展后勁；同時(shí)，法律法規不完善，社會(huì )化服務(wù)體系不健全也制約了小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。加之建設單位的市場(chǎng)行為很不規范，給監理業(yè)帶來(lái)困難。

　　四、“以評代改”的誤區

　　當前，監理行業(yè)中企業(yè)改制已經(jīng)成為一股熱潮，正是由于改制的重要，就應當引起我們足夠的重視。絕不能搞“以評代改”，即以資產(chǎn)評估代替企業(yè)所有財產(chǎn)了結，以領(lǐng)導評議代替改制決策；要防止走入“以評代改”的誤區。監理企業(yè)的改制有其行業(yè)的特殊性、復雜性，對銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于改革、一心為公的小企業(yè)帶頭人來(lái)說(shuō)，是一次機遇，也是一次挑戰；而對于少數唯利是圖、假公濟私、心懷叵測、玩弄手法的人來(lái)說(shuō)卻是一次機會(huì )。令我們至今仍然記憶猶新的事不能不引起我們的注意，在改革開(kāi)放的歷程中，曾出現過(guò)幾次較典型的十分具有投機性質(zhì)的現象：一是原始股購買(mǎi)風(fēng)波（深圳）；二是搞房地產(chǎn)批文炒賣(mài)地皮；三是借企業(yè)招牌到沿海地區（特別是海南）淘金；四是搞指標倒賣(mài)鋼材、化肥、柴油等緊俏物資；五是搞進(jìn)口物資退稅。

　　上述現象每發(fā)生一次，就有一部分人通過(guò)不正當途徑發(fā)了財。而這次國有小企業(yè)改制，沒(méi)有固定模式，要結合企業(yè)實(shí)際情況，同樣是模著(zhù)石頭過(guò)河，也同樣會(huì )給少數人以可乘之機。因為監理企業(yè)的組織機構一般采取的是直線(xiàn)式管理模式，重大決策由一人或極少數人說(shuō)了算，在財務(wù)管理上也實(shí)行“一支筆”管理，其法人代表實(shí)際成了公字招牌的獨立承包經(jīng)營(yíng)者，加之我國目前還缺乏相應的監管機制，在這樣的環(huán)境條件下，久而久之，就使企業(yè)變成了家長(cháng)制管理模式。隨著(zhù)個(gè)人私欲的不斷膨脹，就會(huì )借企業(yè)改制來(lái)達到其不可告人的目的。特別是在確定企業(yè)的國有資產(chǎn)方面玩貓膩，“小中有巧”：對評估機構是一本帳；對原有—上級企業(yè)是另一本帳；對現有企業(yè)職工又是一本帳。其方法有多種，主要表現是：

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估中的隱匿企業(yè)目前的資產(chǎn)評估，大多是采用成本法、市場(chǎng)估價(jià)法等方法，其精度不算高，且主要依據企業(yè)現有報表，有些企業(yè)在資產(chǎn)評估前采取不入帳、舊帳新做、做混合帳、以政策條款做擋箭牌等手段，達到獲取評估證明的目的。

　�。ǘ�）設立小金庫在企業(yè)財務(wù)上，私設其他個(gè)人帳戶(hù)或多頭帳戶(hù)，美其名曰為職工著(zhù)想，方便操作，實(shí)則另有打算。

　�。ㄈ�）通過(guò)對內搞假承包方式轉移資金在企業(yè)內部與個(gè)別人或合伙人一起簽定無(wú)責任合同，轉移資金。

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)對外簽定陰陽(yáng)合同使企業(yè)的實(shí)際收入不明確，減少企業(yè)收入來(lái)源。

　�。ㄎ澹┎扇⊥堤佣愂侄�，有些企業(yè)對外聘人員不簽訂勞務(wù)合同或聘用合同，用外聘人員名額或子虛烏有的人員名單充當工資發(fā)放單，擴大企業(yè)成本，偷逃所得稅，或者做虧帳逃稅，成為無(wú)名帳。

　�。�六）通過(guò)壞帳損失計提和固定資產(chǎn)折舊降低現有資產(chǎn)價(jià)值。

　　上述現象，在許多小企業(yè)中時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)是屢見(jiàn)不鮮的了，解決這些問(wèn)題的辦法應當著(zhù)眼于立法，公開(kāi)接受職工監督，齊抓共管、防微杜漸。否則，防止國有資產(chǎn)流失或‘縮水’就會(huì )是一句空話(huà)。如果讓這些不良的現象置于監理企業(yè)的改制之中；再加上行政的干預，就會(huì )與國有企業(yè)改制的初衷大相徑庭。

　　綜上所述，監理企業(yè)改制面臨機遇和挑戰，任重而道遠。只有按照國家有關(guān)規定規范操作，注重聽(tīng)取職工意見(jiàn)，才能防止國有資產(chǎn)流失，才能走出改制中的誤區，真正使企業(yè)改制既快又好。同時(shí)，也要努力為監理企業(yè)改制創(chuàng )造良好環(huán)境，為監理事業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。以上觀(guān)點(diǎn)，僅屬個(gè)人看法，供參考。

　　參考資料：

　　1 、建設部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設系統國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見(jiàn)》中國建設監理簡(jiǎn)訊第4 期（總第84期）

　　2 、安維孫健升陳元熒《現代企業(yè)管理》當代世界出版社2000年5 月第1 版

　　3 、鄭柱泉《扶持中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)》武漢市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報1999年第二期

　　作者簡(jiǎn)介：

　　徐正剛（男，1963年8 月生湖南湘潭人）

　　現在武漢土木工程建設監理公司（任副經(jīng)理，副總經(jīng)濟師經(jīng)濟師職稱(chēng)主修經(jīng)濟管理）

　　通信地址：湖北省武漢市漢口復興新村7 棟3 樓武漢土木工程建設監理公司

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