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　　至2005年底，全市城鎮化水平達到42％以上，其中中心城市達62％以上，縣域達32％以上；初步形成包括市、縣域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃、小城鎮和示范村規劃以及城市設計等比較完善的城鄉規劃體系�；�本完成中心城市總體規劃修編，中心城市控制性詳細規劃覆蓋率達85％以上，縣城達70％以上；基本建立起從規劃編制、審批到實(shí)施管理的一整套比較健全、完善的管理規章體制和技術(shù)管理規定，實(shí)現以制度規范規劃審批行為和建設行為，“一書(shū)兩證”覆蓋整個(gè)城市規劃區，辦證率100％，違法建設查處率設市城市達到100％，縣城、建制鎮達到90％以上；繼續抓好全市15個(gè)重點(diǎn)中心鎮“五個(gè)一”建設和14個(gè)示范新村建設，繼續完善省級試點(diǎn)住宅小區建設，再爭取2至3個(gè)小區列入省級村鎮住宅優(yōu)秀小區，繼續抓好村容鎮貌整治，創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境。

　�。ǘ�）工作措施

　　1、按照發(fā)展新定位要求做好城鄉規劃工作。牢固樹(shù)立加快發(fā)展的意識，全面落實(shí)加快發(fā)展的措施，積極營(yíng)造加快發(fā)展的環(huán)境，主動(dòng)把規劃工作融入到建設海峽西岸經(jīng)濟區中，融入到“聯(lián)結沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐”發(fā)展大格局中。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作落實(shí)：一是落實(shí)規劃先導作用。遵循現代城市發(fā)展和區域發(fā)展的客觀(guān)規律，高起點(diǎn)修編龍巖中心城市總體規劃，健全城鄉規劃體系，拓展城市發(fā)展空間，引導中心城市加快發(fā)展。規劃要凸顯科學(xué)性、時(shí)代性、區域性和個(gè)性。二是落實(shí)以人為本理念。龍巖城市歷史悠久，文化燦爛，山巒延綿，林木密布，山水城林融為一體，具有建設生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的基質(zhì)，規劃要彰顯歷史文化個(gè)性和山水園林景觀(guān)特色，把龍巖建設成為歷史文化與現代文明交相輝映、人文景觀(guān)與自然景觀(guān)相得益彰的生態(tài)型城市。三是落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。龍巖地處閩粵贛邊、沿海與內地連接帶上，位置優(yōu)越，應從海峽西岸經(jīng)濟區次中心城市的高度，加強區域規劃銜接工作，積極參與城市聯(lián)盟建設，主動(dòng)融入閩南經(jīng)濟圈，大力推進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )以及城市建設的合作，優(yōu)勢互補，資源共享，加快發(fā)展。

　　2、以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統籌城鄉規劃工作。一要將科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為規劃編制的指導思想。規劃觀(guān)念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展；規劃方法上要善于統籌兼顧，促進(jìn)城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展；規劃內容上，突出強制性?xún)热�，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規劃體系上，形成功能清晰，銜接協(xié)調的城鄉規劃體系。二要根據“五個(gè)統籌”要求調整充實(shí)規劃編制內容。要從注重確定開(kāi)發(fā)項目為主逐步過(guò)渡到注重保護和合理利用各種資源，明確空間管制的要求，要從注重確定城市性質(zhì)功能規模定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量，以促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續發(fā)展。三要體現市場(chǎng)經(jīng)濟規律，考慮城市運行成本，規劃編制與管理要適應市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)下加速的區域一體化趨勢，促進(jìn)聯(lián)結沿海、拓展腹地生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的落實(shí)。

　　3、做好區域規劃銜接工作，實(shí)現資源共享。重點(diǎn)在城鎮空間布局、區域交通建設、基礎設施廊道走向、市政公用設施共建共享、九龍江和汀江流域綜合整治及環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等方面做好區域規劃的協(xié)調和銜接工作，促進(jìn)區域健康協(xié)調有序發(fā)展。具體地，一是充分利用廈漳泉構筑城市聯(lián)盟契機，積極參與，與其接軌，盡快納入廈漳泉城市聯(lián)盟體，主動(dòng)接受幅射。二是做好區域規劃對接工作，努力推進(jìn)使龍巖與閩南廈漳泉城鎮密集區經(jīng)濟聯(lián)系密切的區域市政公用設施、重大社會(huì )事業(yè)項目共享共建，如爭取盡快啟動(dòng)龍廈鐵路等跨行政區域基礎設施開(kāi)工建設，為更好地融入海峽西岸經(jīng)濟區創(chuàng )造條件。三是從規劃上做大龍巖市各級工業(yè)園區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，為產(chǎn)業(yè)轉移提供發(fā)展空間。四是要以縣、市域城鎮體系規劃為指導，根據城鎮的經(jīng)濟增長(cháng)潛力，合理確定重點(diǎn)鎮、衛星鎮，整合優(yōu)化各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區，加大縣（市）城關(guān)、重點(diǎn)中心鎮建設力度，促進(jìn)一主二副發(fā)展軸的形成。

　　4、加強城鄉規劃編制工作，形成完整體系。一是加快中心城市總體規劃修編步伐，基本完成中心城市總體規劃修編任務(wù)。二是在完成規劃建設區域l：500地形圖新測的基礎上，加快紅坊組團、東山片區等控制性詳細規劃的編制步伐，力爭控規覆蓋率達85％。三是做好城市暢通工程交通規劃、中心城市停車(chē)場(chǎng)、城市公交規劃等各類(lèi)專(zhuān)項規劃編制工作，科學(xué)引導城市建設健康有序開(kāi)展。四是指導各縣（市、區）做好縣、市域城鎮體系規劃、縣城總體規劃修編、詳細規劃、專(zhuān)項規劃、城市設計以及重點(diǎn)鎮和示范新村規劃編制工作。2005年建議安排中心城市規劃專(zhuān)項經(jīng)費590萬(wàn)元（具體項目詳見(jiàn)附表）。

　　5、繼續深化城鄉規劃審批機制創(chuàng )新。進(jìn)一步深化規劃審批制度改革，清理地方規范性文件，適應依法行政需要，并推行科室聯(lián)辦制度，建立項目審批綠色通道，以及采取提前介入、主動(dòng)服務(wù)、馬上就辦等一系列服務(wù)措施，進(jìn)一步提高城市規劃審批的時(shí)效和質(zhì)量，積極協(xié)助做好重點(diǎn)項目勘察測繪、規劃設計、征地拆遷等前期工作，為我市實(shí)施項目戰略服務(wù)。同時(shí)，繼續推進(jìn)城鄉規劃政務(wù)公開(kāi)，拓寬城鄉規劃公開(kāi)、公示和公眾參與規劃的途徑，將城鄉規劃宣傳重點(diǎn)從市區轉向城鄉結合部，轉向農村，審查論證城市發(fā)展重大戰略問(wèn)題、城鎮體系規劃、城市總體規劃修編、城市專(zhuān)項規劃和詳細規劃等，廣泛征求專(zhuān)家、市人大代表和社會(huì )各界的意見(jiàn)，實(shí)行“陽(yáng)光”規劃，提高城市規劃決策的科學(xué)性和民主性。

　　6、強化城鄉規劃的監督管理。一是對城市規劃進(jìn)行調整或修編，嚴格執行有關(guān)法律、法規規定的程序進(jìn)行，依法報批實(shí)施。對城市建設項目審批，嚴格執行《城市規劃法》規定的建設項目“一書(shū)兩證”制度，依據經(jīng)批準的城市規劃依法進(jìn)行審批，符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。二是加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，定期不定期組織“在建工程”規劃檢查，確保規劃實(shí)施到位。三是充分發(fā)揮城市規劃監督員作用，健全中心城市規劃監督網(wǎng)絡(luò )，并認真落實(shí)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城鄉規劃管理體系，形成合力，加大違法建設查處力度。四是要把宣傳貫徹《城市規劃法》、嚴格執行城市規劃、制止違法違章建設作為新羅區各級組織任內的一項重要工作之一，列入目標管理考核，明確責任，成績(jì)顯著(zhù)的給予表?yè)P獎勵，問(wèn)題嚴重的給予嚴肅處理。同時(shí)，建議新羅區成立城市規劃監察大隊，并在城市規劃區內各辦事處、鄉鎮成立規劃管理辦公室，參與轄區內城市規劃監管和違法違章建設查處工作，徹底遏制違法建設現象的發(fā)生。

　　7、切實(shí)把經(jīng)營(yíng)城市引向深入。首先，科學(xué)制定土地出讓計劃。依據城市建設發(fā)展需要和房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，會(huì )同國土資源部門(mén)制定城市土地供應計劃，引導城市建設與房地產(chǎn)市場(chǎng)良性互動(dòng)、健康發(fā)展。其次，進(jìn)一步深化規劃設計工作�？茖W(xué)確定出讓地塊的用地性質(zhì)、建筑規模、建筑密度、容積率、建筑退讓、建筑高度、建筑風(fēng)格、色彩、環(huán)境要求以及公共配套設施等技術(shù)經(jīng)濟指標，既滿(mǎn)足房地產(chǎn)發(fā)展需要，又提高中心城市建設的檔次和品位。第三，合理調整城鎮用地布局，優(yōu)化土地資源配置。通過(guò)搬遷污染企業(yè)，整合教育科學(xué)、衛生等資源，擴大第三產(chǎn)業(yè)用地，提升城鎮土地資源價(jià)值。第四，引導舊城改造和新區建設按規劃成片開(kāi)發(fā)。徹底改變過(guò)去零星、分散、條狀土地有償使用方式和單一沿街商業(yè)用地模式，推行按城市規劃分片區、組團、住宅小區實(shí)行土地有償出讓?zhuān)�以利于提高城市綜合開(kāi)發(fā)水平，提高土地使用效益。

　　8、做好全市村鎮建設工作。高起點(diǎn)指導各縣（市、區）完成縣域城鎮體系規劃、重點(diǎn)鎮和示范新村規劃編制工作，抓好歷史文化名鎮名村的保護規劃編制，加快15個(gè)重點(diǎn)小城鎮“五個(gè)一”工程建設步伐。積極推進(jìn)示范新村以及住宅小區試點(diǎn)建設，重點(diǎn)抓好省級一至七批試點(diǎn)小區建設，落實(shí)補助資金，加快建設力度。繼續抓好九龍江流域垃圾整治建設試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加大村鎮規劃建設管理力度。2005年建議安排村鎮規劃建設專(zhuān)項經(jīng)費360萬(wàn)元。

　　9、加強機關(guān)干部隊伍自身建設。深入學(xué)習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習貫徹《行政許可法》，不斷提高城鄉規劃依法管理水平。加強干部職工學(xué)習培訓，掌握城鄉規劃新知識，努力建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識精通、能打硬仗的城鄉規劃管理干部隊伍。繼續抓好行風(fēng)和效能建設，加強宗旨意識教育，牢固樹(shù)立“兩個(gè)務(wù)必”，強化公仆意識、責任意識、服務(wù)意識，努力建設學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、開(kāi)拓型、法制型、廉潔型的政府機關(guān)，更好地服務(wù)于社會(huì )，樹(shù)立規劃行業(yè)新形象。