為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現與國際慣例接軌，我國自推行工程建設監理制度以來(lái)，改變了過(guò)去在計劃經(jīng)濟體制下建設單位傳統的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開(kāi)放型、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、現代化的管理模式轉變，從行政命令指揮的方式負責項目建設向科學(xué)的項目監督管理制度轉化。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三章第14條明文規定了工程監理單位的安全責任�！督ㄔO監理規范》第3.2.1第6款規定：總監理工程師負責“審定承包單位提交的開(kāi)工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃�！钡�6.2.1第3款規定：“施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。既然監理企業(yè)或總監工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。

　　從現實(shí)和發(fā)展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規定》第47條規定：“項目法人對工程建設過(guò)程的安全健康與環(huán)境負有全面監督、管理責任�！薄敖�立健全現場(chǎng)安全保證體系和安全監督體系�！钡�59條規定：監理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制�！薄霸诰幹票O理大綱、監理規劃時(shí)，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再編制監理細則�！钡�60條規定：監理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停撥付工程款或建議中止工程包合同�！�。

　　一、工程監理的認識

　　1.1工程建設監理組織機構是一個(gè)依據監理委托合同進(jìn)行統一組織、協(xié)調、指導下，按工程項目或部位分別設置的，由多個(gè)監理單位組成的工程建設監理體系。他們在服務(wù)工作內容上實(shí)行著(zhù)“全過(guò)程的監理”，可概括地表述為：監理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監理單位則在業(yè)主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程的施工進(jìn)行全面的監督和管理，即對所監理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調工作等。實(shí)行監理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設監理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設項目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設實(shí)現速度與效益，數量與質(zhì)量有機結合的重要措施。

　　1.2無(wú)可置疑，安全監理是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過(guò)程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監督管理�，F就如何有效地開(kāi)展工程建設安全監理工作，進(jìn)行下一步探討。

　　二、安全監理工作的現狀

　　2.1應該指出，在已經(jīng)實(shí)施工程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監控，本身工程建設監理規定的主要內容中，并沒(méi)有把安全監理作為一項重要內容加以監控，只是把安全監理放在質(zhì)量控制中12項工作內容的1小項，而且監理單位也沒(méi)有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛生上監控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，使得施工現場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數的25%以上。近幾年來(lái)，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設過(guò)程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現斷裂……

　　2.2上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問(wèn)題，也有的是施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。

　　2.3要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強安全監理工作，使安全監理作為工程建設監理的一項單獨監控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。

　　三、安全監理的任務(wù)

　　3.1把施工圖紙上的各種線(xiàn)條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過(guò)程叫做建筑施工。其過(guò)程復雜，涉及到的范圍廣大，考核指標繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是安全。質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現設計意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現了，還有些不足，即為合格工程；建造“實(shí)物”的很多功能不能實(shí)現設計的要求，即為不合格工程。這是工程建設的主體。所謂安全主要指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過(guò)程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標，那么安全則是實(shí)現這一目標的基本環(huán)境條件，而安全監理則是這一環(huán)境條件的保護神。

　　3.2安全監理的任務(wù)

　　3.2.1安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作。

　　3.2.2安全監理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類(lèi)不安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現安全生產(chǎn)。

　　3.2.3在編制監理大綱、監理規劃時(shí)，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再貶值監理細則，根據工程規模、各個(gè)分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監理具體工作及有關(guān)程序。

　　3.2.4現在施工隊伍雖然都是國家一、二級施工企業(yè)，但是這些企業(yè)也雇傭不少民工。

　　3.3制定具體監理工作

　　3.3.1舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和專(zhuān)職安全員培訓班。

　　3.3.2督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制。

　　3.3.3督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術(shù)交流。

　　3.3.4審查施工方案及安全技術(shù)措施。

　　3.3.5檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標準和規范要求，落實(shí)各分項工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護措施。

　　3.3.6監督檢查施工現場(chǎng)的消防工作。

　　3.3.7根據工程項目規模，定期組織安全綜合檢查，逐項進(jìn)行檢查打分。

　　3.3.8發(fā)現冒險作業(yè)的責令其停止作業(yè)，發(fā)現隱患的責令其停工整改。

　　四、安全監理的程序

　　4.1根據開(kāi)展的安全監理工作的實(shí)踐經(jīng)驗，一般情況下安全監理工作可分為四個(gè)階段，即招標階段的安全監理、施工準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工驗收階段的安全監理。

　　4.2招標階段安全監理

　　4.2.1 審查施工單位的安全資質(zhì)。

　　4.2.2協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。

　　4.3施工準備階段的安全監理

　　4.3.1 制定安全監理程序。

　　4.3.2調查可能導致意外傷害事故的原因。

　　4.3.3掌握新技術(shù)、新材料的工藝和標準。

　　4.3.4審查安全技術(shù)措施。

　　4.3.5要求施工單位開(kāi)工時(shí)必需的施工機械、材料和主要人員先期到達現場(chǎng)，處于安全狀態(tài)，施工現場(chǎng)的安全設施要先到位。

　　4.3.6審查施工單位的自檢系統。

　　4.3.7施工單位的安全設施和設備進(jìn)入現場(chǎng)前要檢驗并合格。

　　4.4施工階段安全監理

　　工程項目在施工階段，安全監理人員要對施工過(guò)程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監理。

　　4.4.1掌握工程項目安全監理的依據。

　　4.4.2制定項目安全監理的職責并逐項執行。

　　4.4.2.1 查各類(lèi)有關(guān)安全生產(chǎn)文件。

　　4.4.2.2 審核進(jìn)入施工現場(chǎng)各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件。

　　4.4.2.3 審核施工單位提交的施工方案和施工組織設計中安全技術(shù)措施。

　　4.4.2.4 審核工地的安全組織體系和安全人員配備。

　　4.4.2.5審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結構的使用安全技術(shù)方案及安全措施。

　　4.4.2.6審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告。

　　4.4.2.7審核并簽署現場(chǎng)有關(guān)安全技術(shù)簽證文件。

　　4.4.2.8現場(chǎng)監督和檢查。

　　4.4.3如遇到下列情況，安全監理可下達“暫時(shí)停工指令”。

　　4.4.3.1施工中出現安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求時(shí)。

　　4.4.3.2對已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續作業(yè)時(shí)。

　　4.4.3.3安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí)。

　　4.4.3.4擅自變更設計圖紙進(jìn)行施工時(shí)。

　　4.4.3.5使用沒(méi)有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí)。

　　4.4.3.6未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入現場(chǎng)施工時(shí)。

　　4.5竣工驗收階段安全監理。

　　4.5.1審查勞動(dòng)安全衛生設施等是否按設計要求與主體工程同時(shí)建成交付使用。

　　4.5.2要求由有質(zhì)資單位對建設工程的勞動(dòng)安全衛生設施進(jìn)行檢測檢驗并出具技術(shù)報告書(shū)作為勞動(dòng)安全衛生單項驗收依據。

　　五、安全、質(zhì)量、綜合監理的探討

　　5.1從當代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢看，全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、安全問(wèn)題上。這四個(gè)問(wèn)題稱(chēng)為人類(lèi)可持續發(fā)展中的四大支柱，也是當今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設、能源開(kāi)發(fā)等方面做到安全施工、安全開(kāi)采、安全運轉、安全操作，這樣才能有效地保護人類(lèi)的身心安全與健康，保障社會(huì )的安全與穩定。

　　5.2我國目前正處在工業(yè)化和城鎮快速發(fā)展時(shí)期，而對于新建、擴建、改建的某些工業(yè)建設項目，對其破壞生態(tài)環(huán)境設有采取有效的控制措施，而且在工程建設中對自然資源的開(kāi)發(fā)強度加大，城鎮規劃建設加大（特別是沿海地區），對這些工程建設沒(méi)有從安全、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監理，致使我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，污染物排放量急劇增長(cháng)。這些問(wèn)題都是我國經(jīng)濟建設高速增長(cháng)的負面效應。

　　5.3走向新世紀的中國，可持續發(fā)展已構成當今決策者考慮的大事。中國的可持續發(fā)展應以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟的持續增長(cháng)、社會(huì )的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續利用為依據，建立跨世紀、跨區域、跨學(xué)科的現代持續發(fā)展理論。用可持續發(fā)展的戰略理論落實(shí)到工程建設監理工作上，應該建立安全、質(zhì)量、綜合監理體系，我們決不能低估意外傷害的事故對生命、資源、環(huán)境造成災難性的破壞，給社會(huì )穩定及國民經(jīng)濟建設帶來(lái)的巨大損失。要正確處理工程建設和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

　　5.4安全、質(zhì)量、在學(xué)科專(zhuān)業(yè)上有各自的特點(diǎn)和內涵，但在工程建設上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開(kāi)來(lái)。從大安全觀(guān)出發(fā)，應該建立安全、質(zhì)量、綜合監理體系，監理的內容程序在安全、質(zhì)量、監理內容、程序的基礎上將國家有安全法律法規、標準融合進(jìn)去，組成一個(gè)完整的監理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設上，使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)互補共用，更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)的潛力，促進(jìn)我國工程建設朝著(zhù)健康的方向發(fā)展，實(shí)現國民經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　參考文獻：1.《中國建設報》

　　2.《建設監理規范》

　　3.《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規定》