摘要： 隨著(zhù)我國對外開(kāi)放政策的展開(kāi)，經(jīng)濟合作和技術(shù)交流規模的不斷擴大，我國建筑施工綜合實(shí)力的增強，我國涉外單位和建筑施工隊伍走出國門(mén)，參與國際工程承包市場(chǎng)競爭勢在必然。由于大多數建筑公司已習慣于國內計劃經(jīng)濟下的一套招標模式，他們往往很難適應海外項目投標的形式。在實(shí)際投標中，有的建筑公司不加分析，把國內的一套全面照搬，致使報價(jià)推動(dòng)競爭力；有的建筑公司盲目自大，不了解國際承包的概念，既賠了本又損失了信譽(yù)。

　　關(guān)鍵詞： 工程施工 招投標

　　國際工程報價(jià)投標工作涉及面很廣，它要求投標報價(jià)的人員具有廣博的知識和豐富的經(jīng)驗，其中包括專(zhuān)業(yè)知識，例如：設計、施工組織與技術(shù)、設備材料等。同時(shí)還必須具備商務(wù)方面知識，例如法律、金融、稅務(wù)、保險、以及當地的政治、經(jīng)濟狀況等。另外，投標報價(jià)人員還必須熟悉國際工程施工和投標報價(jià)的規范和操作程序，只有這樣，投標報價(jià)人員才能參與激烈的國際工程承包市場(chǎng)的競爭。

　　投標報價(jià)與工程施工是密切關(guān)聯(lián)的統一體，有時(shí)一個(gè)項目的投標報價(jià)如果略微出現一些小差錯，工程施工也許還可以彌補項目的不足。有時(shí)一個(gè)項目的投標報價(jià)很合理，可工程施工出現漏洞也可能會(huì )拖垮項目。這就對做投標報價(jià)的人員提出了一個(gè)課題，你是否非常熟悉國際工程施工的全過(guò)程，你是否真正了解建筑公司的實(shí)際施工的成本。國際投標和國內投標的區別就在于，國內投標報價(jià)可參照規定的定額，國際投標報價(jià)由投標人自己測定定額。

　　在承包方式上，投標報價(jià)一般有兩種方法，一種是作為分包報價(jià)，一種是作為總承包投標報價(jià)。從項目性質(zhì)來(lái)看，一種是私人資本投資的，一種是國家政府投資的或亞洲和世界銀行貸款或其他國際組織貸款的。前一種投標的形式很多，不在這敘述。本文主要敘述后一種。

　　不管政府投資也好，國際金融機構貸款也好，一般都按國際標準的招投標程序進(jìn)行，國際投標報價(jià)主要從利潤和承擔風(fēng)險程度來(lái)考慮，承包者相互競爭，在相互保密的情況下編出投標書(shū)。當眾開(kāi)標，有關(guān)人員進(jìn)行綜合測評，決定中標者。一般來(lái)說(shuō)，國際投資報價(jià)過(guò)程為：市場(chǎng)調查、踏勘現場(chǎng)、選擇總包管理班子和施工隊伍、編制投標報價(jià)書(shū)、確定最終報價(jià)。

　　投標報價(jià)的第一步是投標環(huán)境的調查，例如，在某公路和橋梁的投標報價(jià)中筆者做了如下調查工作；

　　1.政治，社會(huì )和法律方面

　　工程項目所在國的社會(huì )制度和政治制度一般可以通過(guò)我國駐外使領(lǐng)館了解，調查當地的社會(huì )、政治情況，以及當地的風(fēng)土人情，與承包商活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟法、工商企業(yè)法、建筑法、勞動(dòng)法、稅法、金融法、外匯管理法、經(jīng)濟合同法以及經(jīng)濟糾紛的仲裁程序等。此外還必須了解當地的民法和民事訴訟法，以及移民法和外國人管理法。

　　2.自然條件，市場(chǎng)情況

　　該公路項目位于南太平洋島國，一年中有六個(gè)月為雨季，在雨季期間伴隨臺風(fēng)，有時(shí)形成小型洪水。從市場(chǎng)情況看，當地建筑材料、鋼材、瀝青需進(jìn)口，水泥、黃沙當地供應，石子無(wú)法滿(mǎn)足工程的需要量。當地的物價(jià)指數，每年平均上升2-5%。當地工人工資水平略低于中國外派人員工資，但他們的工效比中國外派人員的工效差50%.在一事實(shí)上的條件下，允許部分外籍工人入境工作。當地外匯匯率比較穩定。

　　3.工程項目情況

　　該公路是在原有道路基礎上予以修復，總長(cháng)54公里，道路轉變處多，河流多，共需架設16座橋，挖填土方量多，總計挖填土方量在400萬(wàn)立方米，在部分施工區域沒(méi)有水電，運輸道路不平坦，地下水位較高。特別是公路項目需要較大的石料，業(yè)主提供開(kāi)采的區域，中方專(zhuān)人到采石區調查。

　　除了投標環(huán)境調查外，在編制報價(jià)表之前，必須對整個(gè)項目有一個(gè)初步的施工方案。該方案中至少要包括：根據工程進(jìn)度需投入多少施工設備；大宗的建筑材料采購方法；當地勞工和國內人員的比例；流動(dòng)資金的來(lái)源和使用。

　　對海外工程做出既合理又有競爭性的報價(jià)是國際工程承包中一個(gè)值得研究的課題，即便在目前，我們國內的工程投標大多也還按國家規定的定額條件做報價(jià)。所以，在國內一個(gè)工程報價(jià)人員只要熟悉國家定額和有關(guān)補充規定，做一個(gè)工程報價(jià)并不太困難。況且，現在都使用計算機，有報價(jià)軟盤(pán)。因此，國內工程報價(jià)可以在短時(shí)間內完成，并且幾個(gè)人做的報價(jià)價(jià)格相差不會(huì )很大。

　　最初，中方人員都把國內的報價(jià)經(jīng)驗用于海外工程的報價(jià)，把海外的建筑材料價(jià)格、設備價(jià)格、當地的人工單價(jià)（如果當地人工單價(jià)較低，就使用自己測算的單價(jià)）一一代入相應的預算定額，再加上管理費、利潤。實(shí)踐證明，這樣機械地代入相應的定額，做出的報價(jià)與當地的建筑市場(chǎng)上的報價(jià)相差甚遠。

　　報標報價(jià)的第二步就是分析。例如：某國公路投標（1998 年），投標工作范圍：（1）38公里長(cháng)，16.8米寬，瀝青路面，挖填土方150萬(wàn)立方米（平均運距20公里），石子35萬(wàn)立方米。（2）三座橋梁，跨度 60-90米（預應力T型梁，預制安裝，砼橋墩）。具體作標：按國內定額的運距、機械臺距，計算出150萬(wàn)立方米挖填土方。其次，按照國內工效分別計算出公路和橋梁的總工數，代入當地材料單價(jià)巋后得出投標總價(jià)，開(kāi)標結果比最低標高出40%.

　　同樣，某國1號公路投標（1999年底），投標工作范圍：（1）54公里長(cháng)，2車(chē)道（7.4米寬），滾入式瀝青路面。挖填土方量400萬(wàn)立方米，石子20萬(wàn)立方米。（2）16座橋梁，1座涵洞，跨度12- 60米（預應力T型梁，預制安裝）。具體作標：首先派遣施工專(zhuān)家和報價(jià)人員分別考察現場(chǎng)，了解當地材料價(jià)格，根據標書(shū)要求和當地政治、地理、環(huán)境、施工條件、貨幣穩定、施工條件等綜合因素，做出較詳細的施工大綱。然后根據施工大綱測算自己的實(shí)際成本（不是照套國內定額），最后得出合理而且具有競爭性的報價(jià)。

　　在該項目中共有五家公司投標，中方公司的報價(jià)低于咨詢(xún)工程師公布的標底8.5%，而其余四家中，兩家高于標底20%以上，兩家低于標底20%以下。

　　同樣兩個(gè)公路項目，投標價(jià)格相差這么大，關(guān)鍵是國內工程報價(jià)與海外工程報價(jià)盡管有相同之處，但其實(shí)質(zhì)完全不相同。國內投標是在半計劃經(jīng)濟泮市場(chǎng)經(jīng)濟的框架下進(jìn)行的，而海外工程投標是完全在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行的，這就要求我們的報價(jià)人員不僅要熟悉預算定額，更要了解施工工藝和技術(shù)、商務(wù)條件、本公司的實(shí)際成本和工人的實(shí)際工效。

　　在2000年11月，上海外經(jīng)集團參加了越南河內四萬(wàn)人體育場(chǎng)項目招標，該項目是越南政府召開(kāi)2003年?yáng)|南亞運動(dòng)會(huì )的主會(huì )場(chǎng)。招標內容為設計、施工、設備供貨，通常我們稱(chēng)之為交鑰匙工程。

　　在第一階段資格預審中共有國內外投標商14家，在第二階段的技術(shù)投標中共有國內外投標商七家，在第二階段的標價(jià)投標中共有四家，美國、德國、法國和中方的聯(lián)合體（上海外經(jīng)和建工集團為總承包商，上�，F代設計集團和澳大利亞BVN設計所為設計者）。在激烈的況標中，中方的5298萬(wàn)美元為最低標，德國公司為5730萬(wàn)美元，法國公司為5635萬(wàn)美元，美國公司為6879萬(wàn)美元。

　　在這次投標中，中方的聯(lián)合體敢于與世界上技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗豐富的承包商展開(kāi)競爭，關(guān)鍵是在投標前中方的編標人員對該項目的情況、越南的政治、經(jīng)濟狀況、競爭對手等進(jìn)行了詳細的調查，制定了投標的原則。

　　在設計方面，中方的工作人員力求美觀(guān)和實(shí)用相結合，整個(gè)體育場(chǎng)既要有現代建筑的雄偉，又要體現越南的傳統民族風(fēng)格。設計工作由上�，F代設計集團和澳大利亞BVN設計所具體實(shí)施，他們具有設計上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)和澳大利亞2000年奧運會(huì )主會(huì )場(chǎng)的經(jīng)驗。

　　在報價(jià)方面，中方聯(lián)營(yíng)體彩成熟的施工技術(shù)，確保整個(gè)項目在兩年內完成，中方提供先進(jìn)的體育場(chǎng)設備，確定保本微利，創(chuàng )建信譽(yù)的報價(jià)原則。上海外經(jīng)集團和上海建工集團作為總承包商，主要準備投標報價(jià)文件。

　　整個(gè)投標文件分兩大部分，技術(shù)和商務(wù)文件，及價(jià)格文件。作為價(jià)格文件的編制負責人，筆者首先收集有關(guān)信息，例如，當地建材價(jià)格、稅收、當地建筑公司的預算定額、國內建材的價(jià)格、國外設備的價(jià)格，以及合同無(wú)能為支付條件、預付款、保留金等。收集完初步的原始資料后，對工程項目分類(lèi)。

　　針對報價(jià)內容，確定樁和基礎、上部結構由當地分包商承擔施工，中方派一定比例技術(shù)人員結合當地勞務(wù)分包商承擔內外裝修，屋架裝修將全部由國內建筑公司負責，國內專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施水、電、風(fēng)和弱電部分的工作。

　　同時(shí)，根據A，B，C分類(lèi)法，A類(lèi)為價(jià)值100萬(wàn)美元以上的部分，B類(lèi)為價(jià)值20萬(wàn)美元以上的部分，C類(lèi)為價(jià)值20萬(wàn)美元以下部分。首先，中方聯(lián)營(yíng)體花最大的精力，研究分析A類(lèi)部分：土建結構、裝修、屋架和屋面、給排水、電氣和空調；之后再著(zhù)重研究分析B類(lèi)部分：擴音、攝像、記分牌、電梯、座椅和跑道；最后了解C類(lèi)部分：有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通話(huà)、衛星閉路電視和其他設備。

　　經(jīng)過(guò)分層研究，計算出材料、人工的直接費是比較準確的。計算出直接費結果后，中方人員還必須注意間接費的計算。一般來(lái)說(shuō)，在國外投標時(shí)間接費的費用計算偏高，主要是編標人員完全按國內標準來(lái)制定費率，而不考慮實(shí)際間接費窨是多少，所以往往直接費基數略大一些，有時(shí)會(huì )計算出間接費是直接費的30%-40%，而這次計算間接費時(shí)，完全按照實(shí)際情況計算間接費，間接費的費率為實(shí)際人工、材料和設備費的24%.由于在投標報價(jià)前，中方聯(lián)營(yíng)體制定了報價(jià)的原則、計算的依據，因而最終戰勝了對手。

　　國際工程投標是一項較為復雜的工作，但只要掌握它的規律，做好投標前的準備工作，同時(shí)針對不同的項目制定不同的投標報價(jià)的原則，以及在計算中彩A、B、C分類(lèi)法，那么中國的國際工程承包商是可以在海外建筑市場(chǎng)爭得一席之地的。對長(cháng)期從事海外工程的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，應該不斷熟悉海外投標的一套模式，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，為中國的建筑承包商真正走向海外建筑市場(chǎng)而努力。