摘要： 本文主要按照：┅投資決策→初步設計→技術(shù)設計→施工圖設計→施工┅這一順序，分析了設計各個(gè)階段出現的問(wèn)題以及對應的解決措施，最后又強調了在整個(gè)階段應采取的措施。其中在闡述問(wèn)題與措施的過(guò)程中，主要從建設部門(mén)和設計部門(mén)兩個(gè)方面來(lái)敘述的。

　　關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 限額設計

　　1.前言

　　設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節。設計是否合理對控制工程造價(jià)具有重要影響。運用全過(guò)程工程造價(jià)理論及結合技術(shù)經(jīng)濟分析方法分析，初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計對工程投資影響分別為75％一95％、35％一75％、25％一35％。由此可見(jiàn)：設計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設項目付諸實(shí)施的龍頭。

　　2.工程造價(jià)與設計階段造價(jià)

　　工程造價(jià)主要分四個(gè)階段：①項目劃分、可行性研究階段，準確度達到30%；②工藝方案設計階段，進(jìn)行較詳細估算，準確度可達到15-25%；③基本設計、招標文件準備階段，進(jìn)行詳細估算，準確度可達到5%；④施工圖設計階段，設計單位能保證各分項工程預算，控制在基本設計所確定的限額內。

　　設計階段主要指初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計3個(gè)階段。初步設計階段主要側重技術(shù)功能要求，其重要特征是：以提高價(jià)值目標和建設單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng )造精神為支柱，以系統觀(guān)點(diǎn)為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結合。

　　技術(shù)設計階段為基本設計、招標文件準備階段。施工圖設計階段主要側重于造價(jià)控制，按照批準的初步設計的總概算嚴格控制施工圖設計。

　　3.設計階段造價(jià)出現的主要問(wèn)題分析

　　3.1設計前銜接階段

　　本階段的出現的主要問(wèn)題是決策與設計銜接問(wèn)題。正確的決策是設計的依據，直接關(guān)系到整個(gè)建設項目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。

　　3.1.1建設部門(mén)的問(wèn)題

　　投資決策問(wèn)題即投資決策目標值不符和實(shí)際要求。這里又分兩點(diǎn)：目標高于實(shí)際值；目標低于實(shí)際值。對前者容易造成工程造價(jià)上升，造成資金浪費；對后者容易造成資金短缺，設計質(zhì)量低劣、工期延長(cháng)。

　　3.1.2設計部門(mén)的問(wèn)題

　　設計項目接手渠道不合法或不規范，如通過(guò)政府上級部門(mén)的指派、與建設部門(mén)拉關(guān)系等非正常手段。這樣容易造成設計無(wú)法嚴格按照設計規范進(jìn)行，形成設計產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，導致設計的重新加工，從而增加造價(jià)。

　　3.2設計準備階段

　　設計開(kāi)始前建設部門(mén)和設計部門(mén)必須進(jìn)行相關(guān)準備工作，這一階段出現的問(wèn)題可從兩個(gè)角度來(lái)分析。

　　3.2.1建設部門(mén)的問(wèn)題

　�、俳ㄔO部門(mén)選取的設計部門(mén)資質(zhì)太差，沒(méi)有相應的設計能力，致使設計產(chǎn)品一出爐就缺乏過(guò)硬的技術(shù)支持。

　�、诩词惯x取了資質(zhì)優(yōu)良的設計部門(mén)，建設部門(mén)主要是從功能、技術(shù)、美觀(guān)等角度來(lái)評價(jià)設計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟指標——工程的造價(jià)，這顯然不利于工程造價(jià)的控制。

　�、郜F行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟效益的因素。

　　3.2.2設計部門(mén)的問(wèn)題

　　設計部門(mén)接到標書(shū)后無(wú)從下手或者不能夠很快的上手，即使上手后，由于沒(méi)有相應的資料積累，使工作進(jìn)程步履維堅，由于沒(méi)有以往的經(jīng)驗教訓支持，致使設計疑點(diǎn)增多，設計漏洞百出。

　　3.3設計階段

　　此階段是整個(gè)設計階段的關(guān)鍵，因此也是問(wèn)題出現較多的階段。

　�、僭O計人員思想保守，致使設計產(chǎn)品性能雖好，但造價(jià)驚人。如某設計單位設計一棟五層高檔寫(xiě)字樓，其造價(jià)竟高達幾個(gè)億。這樣的寫(xiě)字樓再好，試問(wèn)哪家單位能夠承受的起呢？

　�、凇叭�超”現象嚴重，設計變更出現頻繁。設計變更出現頻繁，不僅會(huì )影響到設計產(chǎn)品性能，而且會(huì )增加設計單位的造價(jià)以及后續的項目成本。

　�、奂夹g(shù)設計和施工圖設計中缺少競爭機制，設計單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性不高。由此導致設計部門(mén)內部管理混亂，責任不清，設計界限不明，重復設計和設計不全現象嚴重，致使大量的人力、財力浪費于無(wú)形之中。

　�、茉O計工序繁瑣復雜且周期長(cháng)成本高。設計人員疲于應付重復性的設計工作，而用于創(chuàng )新設計、經(jīng)濟設計和合理設計的時(shí)間不多，導致設計周期延長(cháng)，設計產(chǎn)品的優(yōu)良率下降。

　　4.關(guān)于設計階段控制造價(jià)問(wèn)題的對策

　　4.1設計銜接階段解決措施

　　4.1.1建設部門(mén)問(wèn)題解決措施

　　加強設計依據的審查，筆者認為我國目前建設部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的項目投資審查機制，因此，建設部門(mén)應建立相應的“項目造價(jià)審查小組”，以確保設計階段的造價(jià)符合實(shí)際情況，保證項目的順利實(shí)施。

　　4.1.2設計部門(mén)問(wèn)題解決措施

　　設計部門(mén)應通過(guò)正常的市場(chǎng)渠道獲得設計項目，從根源上消除設計質(zhì)量隱患。只有這樣，才能杜絕設計管理中的“黑、亂”現象，保證設計資金用到刀刃上。

　　4.2設計準備階段解決措施

　　4.2.1建設部門(mén)問(wèn)題解決措施

　�、僖�入競爭機制，開(kāi)展方案競賽，實(shí)行工程造價(jià)和設計方案相結合的設計招標方法。促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且在如何降低工程造價(jià)上下功夫。

　�、诟恼�設計費計取方法：設計費額＝概算數額×基本費率＋（概算數額－預算數額） ×獎勵費率。這樣，在現有收費辦法的基礎上，就加入了節約投資提成，當預算超概算時(shí)更扣除了一定比例的設計費。這樣設計方案越經(jīng)濟，設計單位就能獲利更大的經(jīng)濟效益。從而引導設計人員為業(yè)主節約資金而進(jìn)行創(chuàng )造性的工作。

　�、墼O計單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專(zhuān)家，技經(jīng)專(zhuān)家在設計過(guò)程中應及時(shí)對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設計。一個(gè)優(yōu)秀的設計方案，既要建筑造型美觀(guān)，又要造價(jià)合理，從而保證整個(gè)工程建設項目的最優(yōu)價(jià)格比。

　　4.2.2設計部門(mén)問(wèn)題解決措施

　　設計單位應進(jìn)行工程資料的收集，建立工程造價(jià)數據庫。設計人員在設計前，要充分了解項目建議書(shū)、可行性報告、設計任務(wù)書(shū)，了解水文、地質(zhì)情況，了解地形地貌、了解工藝設備流程，了解新型建筑材料及性能。查閱工程造價(jià)數據庫，包括技術(shù)標淮、材料設備的市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟指標數據、統計資料等。

　　4.3具體設計階段解決措施

　　這一階段是設計階段的關(guān)鍵，主要從一個(gè)“原理”（針對具體設計階段出現的問(wèn)題①）、一個(gè)“原則”（具體設計階段出現的問(wèn)題②和③）、一個(gè)“方法”（設計階段出現的問(wèn)題④）來(lái)敘述的。

　　4.3.1 一個(gè)“原理”

　　價(jià)值工程是以提高價(jià)值目標和建設單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng )造精神為支柱，以系統觀(guān)點(diǎn)為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結合。因此，應用價(jià)值工程進(jìn)行設計方案優(yōu)化，能使有限的造價(jià)指標發(fā)揮出最大的效用。

　　4.3.2一個(gè)“原則”

　　限額設計是按照批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過(guò)程。

　　4.3.2.1限額設計的縱向控制與設計變更管理

　　加強設計變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。一般來(lái)說(shuō)，設計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越��；反之，損失就越大。如果在設計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要改變過(guò)去造價(jià)估算與概算編制的套定額、乘費率、算死帳的靜態(tài)管理做法。要考慮涉及時(shí)間變化的因素，如價(jià)格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制，保證限額設計的有效實(shí)施。

　　4.3.2.2限額設計的橫向控制與設計總承包的責任體制

　　限額設計的橫向控制的重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位的內部經(jīng)濟責任制，而經(jīng)濟責任制的核心則是正確處理責、權、利三者之間的有機關(guān)系。為此，要建立設計總承包的責任體制。讓設計部門(mén)對設計階段實(shí)行全權控制，這樣既有利于設計方案的質(zhì)量及其產(chǎn)生的時(shí)效性，而且使設計部門(mén)內部管理清晰。從而間接達到控制造價(jià)的目的。

　　4.3.3一個(gè)“方法”

　　經(jīng)國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術(shù)文件圖紙，稱(chēng)為標準設計。標準的工程設計，來(lái)源于工程建設實(shí)踐經(jīng)驗和科研成果，是已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設計，它適應我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，能合理地利用能源、資源、材料和設備，體現施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求。因此采用標準設計一般都能使工程造價(jià)低于非標準設計，但對于特殊的工程例外。同時(shí)，采用標準設計還能節約設計費用，縮短設計周期，能較好地執行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策。它是在設計階段有效控制和降低工程造價(jià)的重要方法。

　　4.4設計全過(guò)程階段

　　為了保證以上各個(gè)階段措施的順利進(jìn)行，在整個(gè)設計階段中還應輔之“一體化設計監理”，以加強對設計全過(guò)程造價(jià)的監督控制作用。設計監理的基本任務(wù)是保障工程項目安全可靠，提高其實(shí)用性和經(jīng)濟性，控制設計進(jìn)度和設計深度。

　　具體的工作應是：①對初步設計提出優(yōu)化意見(jiàn)，對結構體系、設備系統、主要關(guān)鍵設備的選定提出意見(jiàn)。②核查設計文件是否貫徹和滿(mǎn)足方案審查中提出的修改要求。 ②核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求。④核查設計文件深度和控制設計進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施，并進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)向建設單位報告有關(guān)情況。⑤協(xié)助建設單位對初步設計文件組織專(zhuān)家會(huì )審。通過(guò)以上工作可以避免設計過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設計質(zhì)量，使設計得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)。

　　5.總結

　　總之，在設計階段對工程造價(jià)的控制是十分必要，也是十分有效的。加強這一階段的造價(jià)控制無(wú)疑會(huì )對降低整個(gè)工程造價(jià)起到一個(gè)決定性的作用。但并不是說(shuō)，控制好這一階段就等于控制了整個(gè)工程造價(jià)，還必須結合其承上啟下階段以做到整個(gè)工程造價(jià)鏈條的控制，尤其要注意加強與建設項目生產(chǎn)與運營(yíng)維護階段的相關(guān)聯(lián)系分析。