摘要： 成本管理是項目管理的中心，也是建筑安裝企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎。施工項目責任成本管理不僅從概念上進(jìn)一步明確了實(shí)施項目管理過(guò)程中企業(yè)管理職責的劃分，而且在實(shí)際操作中更適用于股份制建筑安裝企業(yè)。

　　關(guān)鍵詞： 責任成本 基本做法 生產(chǎn)要素 評價(jià)依據

　　1　實(shí)施責任成本管理的前提

　　當前，面臨競爭激烈，低價(jià)中標的建筑安裝市場(chǎng)，實(shí)施以成本管理為中心的項目管理已成為絕大多數建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，形成以?xún)炔可�產(chǎn)要素市場(chǎng)、項目經(jīng)濟責任制、職能部門(mén)項目動(dòng)態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結構。這種管理結構的形成，為責任成本管理劃分責任中心，確定責任中心的經(jīng)濟責任奠定了基礎；也為劃分職能部門(mén)、項目的管理職責和權限確立了前提，更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。

　　2　責任成本管理的一些基本做法

　　責任成本是發(fā)包人要求項目經(jīng)理負責實(shí)施和控制的目標成本，責任合同中要規定有關(guān)各方的權利和義務(wù)。明確有關(guān)各方責任權利關(guān)系，前提是正確劃分企業(yè)管理層、項目執行層和勞務(wù)作業(yè)層的管理職責。

　　對管理層而言，除承攬工程任務(wù)以外，還要為項目執行層創(chuàng )造一個(gè)良好的工作環(huán)境，包括項目組織、內部模擬市場(chǎng)、承包責任制、管理方法與手段、思想政治工作、后勤生活保障等。項目執行層則主要研究為使工程項目達到規定目標而進(jìn)行的具體的施工過(guò)程管理，包括各項工作制度的建立，項目經(jīng)濟責任分解與成本核算，各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與管理等。其主要內容是質(zhì)量控制、工期控制、安全控制、成本控制，其中心是成本控制。項目管理的實(shí)施過(guò)程中主要體現責任成本管理者在資源消耗數量的節約和施工組織優(yōu)化配置，對施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制和降低成本上。項目責任成本管理應該做到從項目經(jīng)理到各管理崗位人員責任成本目標分解明確，管理責任明確和管理措施明確，建立以項目經(jīng)理為中心的責任成本管理體系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟工作的開(kāi)展和完善，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險；提供項目績(jì)效的評價(jià)數據，便利考核，強化內部控制。

　　3　責任成本管理與企業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)

　　責任成本管理的實(shí)施效果與企業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的運行有極大的相關(guān)作用，生產(chǎn)要素市場(chǎng)既是項目獨立經(jīng)濟核算的需要，也是責任成本管理中編制責任成本預算時(shí)確定價(jià)格的依據。企業(yè)內部生產(chǎn)要素市場(chǎng)是管理型而不是經(jīng)營(yíng)型的市場(chǎng)，不以盈利為目的（外分包勞動(dòng)力除外），內部市場(chǎng)上實(shí)行行政控制與經(jīng)濟控制相結合。內部市場(chǎng)管理人員要經(jīng)常深入施工現場(chǎng)調查了解情況，制定出合理的市場(chǎng)價(jià)格。

　　3.1　勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　對于股份制建筑安裝企業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為內部勞務(wù)市場(chǎng)及外部勞務(wù)市場(chǎng)兩種形式，而新建的股份制建安企業(yè)更多地是采納外部勞務(wù)市場(chǎng)，即選擇符合工程實(shí)際需要的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)型施工隊伍，與之建立松散型的合作契約關(guān)系。其特點(diǎn)是：①當工程項目需要各類(lèi)人員時(shí)，可以從勞務(wù)市場(chǎng)上及時(shí)得到所需人員；當工程項目竣工時(shí)可以將撤下來(lái)的人員退回勞務(wù)市場(chǎng)。②取得勞務(wù)人員時(shí)可以明碼付款，正確核算工程項目人工費。③勞務(wù)市場(chǎng)上的勞務(wù)價(jià)格可以作為編制責任預算時(shí)制定人工費預算單價(jià)的依據。

　　3.2　物資供應市場(chǎng)

　　由于建筑安裝工程中，設備材料價(jià)值通常占總造價(jià)的一半以上，而且需用大量的工程設施料，因此，除少量的離公司本部距離遙遠的工地外，建立統一的物資供應市場(chǎng)十分必要。公司根據工程合同所確立的工程項目物資供應模式和結算方式，明確與項目部的物資采購權限；根據建設單位對工程項目確定的各類(lèi)物資價(jià)格，保質(zhì)、保量、及時(shí)供應材料物資供應市場(chǎng)的供方價(jià)格可作為編制責任預算時(shí)材料價(jià)格的依據。

　　所有施工周轉設施材料也可以全部實(shí)行內部租賃，承租單位（項目經(jīng)理部）向租賃中心（通常歸屬公司物資部管理）支付租賃費。租賃費標準作為編制責任預算時(shí)確定周轉材料價(jià)格的依據。

　　3.3　機械設備租賃市場(chǎng)

　　為了充分發(fā)揮企業(yè)有限的施工機械的作用，對所有施工機械設備全部實(shí)行內部租賃是一種合理的選擇。承租單位（項目經(jīng)理部）向施工機械租賃中心支付租賃費，以租賃費作為工程項目機械作業(yè)的主要成本支出，以正確反映項目機械作業(yè)成本。項目施工單位不再提取機械設備折舊，折舊由租賃中心統一提取。機械設備租賃費標準作為編制責任預算時(shí)確定機械臺班費的主要依據。

　　3.4　資金市場(chǎng)

　　為了確保企業(yè)有限的流動(dòng)資金有效使用，企業(yè)與工程項目之間資金實(shí)行集中調配管理，設立項目專(zhuān)用帳號，統一對外收支與結算。保證收入，節約支出，防范風(fēng)險和提高資金利用效果。

　　4　從制度上完善責任成本管理

　　對責任成本管理而言，企業(yè)內部制度包括兩部分：一部分是責任成本管理操作制度，包括責任成本預算編制，責任費用預算編制、材料及機械供應與管理、定額管理、財務(wù)與會(huì )計核算管理、勞務(wù)用工制度成本控制制度等。責任成本操作制度是一系列指導責任成本實(shí)施各環(huán)節操作的規范性文件。另一部分是對責任成本管理具有關(guān)鍵性影響的制度，包括責任成本承包制度、責任成本考核與分配制度。

　�。�1）建立責任成本承包制度。項目執行層、作業(yè)層的行為控制和業(yè)績(jì)目標必須通過(guò)“項目管理目標責任書(shū)”確定下來(lái)。責任成本承包是將責任成本管理與個(gè)人收入、領(lǐng)導政績(jì)相掛鉤的比較理想的形式。責任成本考核的基點(diǎn)是責任成本完成情況，同時(shí)包括其他一些管理目標，如工期、質(zhì)量、安全、文明工地建設、工程成本降低率等。

　�。�2）建立責任成本考核與分配制度。由于責任成本管理是將成本與責任、成本與收入掛鉤的一種成本管理模式，所以責任成本考核與分配制度的建立和完善就顯得至關(guān)重要�，F行體制下，無(wú)論采用哪一種分配方式，都必須在“項目管理目標責任書(shū)”中予以明確。同時(shí)還要明確收入分配的條件、經(jīng)濟掛鉤指標、考核程序、分配過(guò)程控制手段等。

　　5　責任成本管理的評價(jià)依據

　　對責任成本管理評價(jià)的依據是責任預算，責任預算包括責任成本預算和責任費用預算。責任成本預算是在作業(yè)層預想情況下，經(jīng)過(guò)努力應達到的成本水平。責任費用預算是指項目執行層（項目經(jīng)理部）為組織工程施工，在充分體現合理、節約的原則下應該達到的費用支出標準。

　　項目責任預算及其分解是對責任中心進(jìn)行考核、評價(jià)和承包兌現的標準，企業(yè)必須采取有效措施，保證項目責任預算及其分解的公正性和合理性。所謂公正性就是要統一預算編制的水準。所謂合理性就是要體現經(jīng)過(guò)努力能夠達到的程度。影響責任預算公正性與合理性的主要因素有：編制部門(mén)、編制與調整的原則與方法、預算及調整預算的確認。

　　通常情況下，責任預算由經(jīng)營(yíng)部預算人員編制，但編制預算需要做大量的工作，如施工現場(chǎng)調查，主要勞動(dòng)力來(lái)源與價(jià)格、材料供應地點(diǎn)、運輸方式、運距、價(jià)格、電力供應與價(jià)格、周轉材料來(lái)源與價(jià)格、機械動(dòng)力消耗配件、油料來(lái)源與價(jià)格等進(jìn)行現場(chǎng)調查；責任預算編制中涉及一定工期的責任費用（即其他直接費與間接費）、工程成本降低率等，這些工作不僅需要人力與技術(shù)保證，而且需要豐富的經(jīng)驗；另外，責任預算編制后，還要根據建設單位和工程實(shí)際情況進(jìn)行調整。為了保證責任預算編制、分解、調整工作的有效進(jìn)行，比較好的辦法是企業(yè)成立項目考核評價(jià)委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責責任預算的編制、分解、調整、評價(jià)工作。

　　確定責任預算編制的原則與方法，可以從技術(shù)上保證責任預算的公正性，對各工程項目采用統一制定的原則與方法，防止有的項目預算編制得過(guò)嚴，責任成本目標不易達到；有的項目責任預算編制得過(guò)松，不用多大努力就能達到，從而影響考核公正性。采用一個(gè)班子（項目考核評價(jià)委員會(huì )）、一個(gè)尺度（統一的編制原則與方法）來(lái)編制責任預算是保證其公正性的一個(gè)有效方法。責任預算的編制應體現節約與合理的原則，不同的成本和費用項目，其責任預算的編制方法是不相同的。

　　作為評價(jià)和考核標準的責任預算編制完成或每次調整以后，必須得到項目考核評價(jià)委員會(huì )的確認，以此作為簽訂“項目管理目標責任書(shū)”的依據。