摘要： 工程施工承包合同是業(yè)主和施工承包方之間為完成一定的工程項目建設任務(wù)而簽訂的契約。工程施工合同管理主要是指監理方受業(yè)主委托對工程施工承包合同的管理，監理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進(jìn)行管理，是施工合同管理的基本內容。

　　關(guān)鍵詞： 工程監理 合同管理

　　監理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監理方受業(yè)主的委托，依據監理合同對工程項目實(shí)施監理，他們之間的這種關(guān)系是通過(guò)合同來(lái)確定，因此雙方都負有一定的權利和義務(wù)。雖然說(shuō)監理工程師是接受委托后開(kāi)始對項目實(shí)施進(jìn)行管理，但是，監理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨立進(jìn)行的只對業(yè)主負責。從法律意義上來(lái)理解業(yè)主與監理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因為如此，才有人把工程項目監理制稱(chēng)為“第三方”管理。在監理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權性質(zhì)的違約行為；同樣，監理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監理工程師離開(kāi)工作現場(chǎng)。

　　在過(guò)去一些工程項目的監理實(shí)踐中，由于對建設監理缺乏理解和經(jīng)驗不足，有些業(yè)主存在著(zhù)下述幾種不正常的情況：一種情況是，將業(yè)主與監理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。

　　另一種情況是，業(yè)主對承包方的各種具體要求并非是經(jīng)過(guò)監理方這個(gè)統一的出口，因而降低了監理方應有的作用，而且使承包方在執行過(guò)程中受到多頭管理，左右為難，無(wú)所適從，反面影響工作的正常進(jìn)行。

　　再一種情況是，業(yè)主雖然也授予了監理方必要的權力，但在工程項目實(shí)施過(guò)程中，往往不能很好地支持和信任監理工作，結果監理方在對業(yè)主向方的付款方面無(wú)任何制約力，使監理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　因此，監理工程師應主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系，監理方的一切監理活動(dòng)應向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權監理方無(wú)權變更工程施工承包合同。由于不可預見(jiàn)、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時(shí)，監理方可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問(wèn)題，監理方的現場(chǎng)監理人員也要隨時(shí)做好記錄，及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監理人員判斷或處理問(wèn)題有錯誤時(shí)，應主動(dòng)向業(yè)主承認錯誤并提出改進(jìn)意見(jiàn)。當監理工程師認為是正確的和建議被業(yè)主否決時(shí)，應闡明自己的觀(guān)點(diǎn)，書(shū)面通知業(yè)主，說(shuō)明可能給業(yè)主帶來(lái)的不良后果。

　　業(yè)主委托監理方對工程項目進(jìn)行監督管理，就必須對監理方給予充分信任，對各自的職責、權限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標，達到預期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監理方還必須默契配合，無(wú)保留地合作。業(yè)主應大力支持監理工作，尊重監理方獨立公正的第三者立場(chǎng)，授予監理方必要的權力，如技術(shù)上的審定權、工程質(zhì)量的評定權、進(jìn)度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協(xié)調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發(fā)權交給監理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實(shí)現。

　　監理工程師對施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執行合同而造成經(jīng)濟損失，保證工程項目目標的實(shí)現。

　　監理方發(fā)布開(kāi)工令是工程正式開(kāi)工、合同正式實(shí)施的標志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開(kāi)工令發(fā)布之日為起點(diǎn)。所以，在監理方發(fā)布開(kāi)工令以后，承包方應迅速地、不拖延地開(kāi)始施工，包括人員的到場(chǎng)、現場(chǎng)條件的準備、施工機械設備和物資的轉運等。對于業(yè)主和監理方來(lái)說(shuō)，為了保證承包方能及早進(jìn)入工地開(kāi)始施工，應按合同文件的要求，為承包方的進(jìn)場(chǎng)準備好必要的條件，包括完成合同文件上規定的道路、橋梁、電力、為承包方準備的住房、施工現場(chǎng)的征地和移民等各項工作。

　　在施工過(guò)程中，監理要適時(shí)合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復工令。停工警告是指由監理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執行監理通知或者工程施工出現嚴重、安全、環(huán)保隱患，如繼續施工將出現嚴重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴重損失時(shí)，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。

　　停工令是指由監理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴重違反規程規范和合同要求，已經(jīng)出現重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續施工將對本工程造成無(wú)法彌補的損失時(shí)，勒令承包方停工整頓或進(jìn)行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時(shí)，監理工程師可下達停工令。

　　復工令是指由監理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據監理工程師的指令進(jìn)行認真處理并達到要求，書(shū)面遞交復工申請后，同意承包方繼續進(jìn)行正常施工的指令性文件。

　　在工程項目施工過(guò)程中，會(huì )經(jīng)常發(fā)生進(jìn)度拖延的情況，如果這種拖延影響合同竣工工期，承包方又無(wú)延期的正當理由，或有正當理由，但經(jīng)雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補已經(jīng)損失的工期，這里監理工程師可以通知承包方，采取經(jīng)監理工程師同意的必要措施加快進(jìn)度以滿(mǎn)足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時(shí)，則應將整個(gè)工程或局部工程的竣工時(shí)間作適當延期。第一，增加了工程項目，改變了工程性質(zhì)或增加了工程量，提高了工程質(zhì)量要求。第二，施工中遇到了罕見(jiàn)的惡劣氣候條件。第三，由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤，或妨礙了工程的進(jìn)行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時(shí)，監理工程師應在與業(yè)主、承包方磋商以后，確定工期處長(cháng)的期限，并通知業(yè)主和承包方。

　　另外，正確地、公正地處理合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險分擔總量，也是合同管理的重要內容之一。工程建設施工期有長(cháng)有短，施工條件千差萬(wàn)別，實(shí)施過(guò)程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險相對較大。當遇到這些在招標文件和合同文件中沒(méi)有明確載明應當由誰(shuí)承擔的風(fēng)險，并已造成損失時(shí)，雖然各方都有責任，但往往都把風(fēng)險推向對方。這時(shí)監理工程師應站在公正的立場(chǎng)上，公平合理地妥善處理。一般來(lái)說(shuō)，在判斷承擔風(fēng)險的責任方面，應以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔更多的責任。

　　應由業(yè)主方承擔的風(fēng)險有：施工現場(chǎng)準備方面的問(wèn)題；施工條件的變化問(wèn)題；工程量的變化問(wèn)題；施工圖紙供應不及時(shí)或設計缺陷和特殊風(fēng)險等問(wèn)題。

　　應由施工承包方承擔的風(fēng)險有：投標書(shū)中的問(wèn)題；承包方自己的能力問(wèn)題；對新的工程項目和市場(chǎng)環(huán)境不熟悉問(wèn)題；安全方面的問(wèn)題等。

　　應由雙方共同承擔的風(fēng)險有：物價(jià)上漲問(wèn)題；材料供應不足問(wèn)題；合同條款方面的問(wèn)題等。

　　合同執行過(guò)程中的各種風(fēng)險是客觀(guān)存在的，對于這些風(fēng)險，既不能在招投標時(shí)完全預見(jiàn)和把握，也不能在執行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險，避免由于風(fēng)險造成的損失和爭執，業(yè)主在招標文件中應盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規范，承包方則應認真研究招標文件，仔細地分析和估計可能出現的風(fēng)險，慎重編制投標文件。在合同掛靠過(guò)程中，如雙方出現爭端，則應盡量通過(guò)協(xié)商解決，不要輕易訴諸法律程序。