摘要： 招標投標是一種工程交易形式，工程招投標的過(guò)程就是確定中標人和工程價(jià)格的過(guò)程，而工程價(jià)格的確定，是工程招投標工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節，搞好招投標工程的價(jià)格確定工作，可以有效地控制工程造價(jià)，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造有序競爭的機制。

　　關(guān)鍵詞： 工程招標 工程投標 項目管理

　　一、工程價(jià)格的構成

　　建設工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價(jià)格的屬性，它的價(jià)格就是凝結在工程中的人的勞動(dòng)。工程產(chǎn)品的價(jià)值一般是由三部分組成：其一是物化勞動(dòng)的轉化值（C），在價(jià)格中表現為物質(zhì)資料耗費的貨幣支出；其二是勞動(dòng)者為個(gè)人需要所創(chuàng )造的價(jià)值（V），在價(jià)格中表現為勞動(dòng)報酬的貨幣支出；其三是勞動(dòng)者為社會(huì )所創(chuàng )造的價(jià)格（m），在價(jià)格中表現為盈利�？梢�(jiàn)價(jià)格的構成以?xún)r(jià)值構成為基礎，是價(jià)值構成的貨幣表現。商品價(jià)格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（C+V）。為了工程價(jià)格的核算方便，成本不直接按照物化勞動(dòng)和勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)兩部分價(jià)格和費用來(lái)確定，而是分為工程的直接費和間接費。根據建設部建招[1999]1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理的暫行規定》的規定，工程價(jià)格系指按國家有關(guān)規定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。因此招標投標工程的價(jià)格應理解為中標人的中標價(jià)，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；間接費包括：企業(yè)管理費、財務(wù)費、其他費用；稅金包括：營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。

　　二、招標投標工程價(jià)格管理的依據

　　在我國社會(huì )主義計劃經(jīng)濟階段工程預算定額無(wú)疑是工程價(jià)格管理中的重要依據和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械資金消耗量的規定。在工程建設中，定額起著(zhù)節約社會(huì )勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場(chǎng)的公平競爭，對規范市場(chǎng)行為和完善市場(chǎng)的信息系統也起到一定的作用。在現階段，工程的招標投標采用總價(jià)招標方式時(shí)，一般要嚴格按照工程師預算定額中規定的工程量計算規則，依據施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價(jià)表中的定額單價(jià)，再根據費用定額的規定取費，以確定工程招標投標的價(jià)格。所以說(shuō)工程預算定額是招標投標工程價(jià)格管理的依據。

　　在我國社會(huì )主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，工程價(jià)格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時(shí)甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調整文件（簡(jiǎn)稱(chēng)“政策性調整文件”），以調整工程預算定額水平與工程實(shí)際價(jià)格相適應。所以說(shuō)，“政策性調整文件” 也是招標投標工程價(jià)格管理的依據。

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，加入WTO已成為現實(shí)，各個(gè)領(lǐng)域與國際慣例接軌是不可避免的，在未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中，市場(chǎng)因素是決定因素，國際慣例是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效工具。國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )編制的土木工程施工合同條件（簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC合同）是工程價(jià)格管理的國際慣例。在FIDIC合同中，工程價(jià)格的確定方法，是通過(guò)工程量B.Q單所提供的工程量，以相應的計量支付規則為依據，并考慮材料、機械、人工、資金市場(chǎng)的波動(dòng)因素，運用經(jīng)濟制約手段和相關(guān)法律的保障來(lái)實(shí)現的。在工程招投標中，采用FIDIC合同條件產(chǎn)生的價(jià)格是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的，也是最能體現招標人實(shí)力的業(yè)主利益的。所以說(shuō)，FIDIC合同條件也是招標投標工程價(jià)格管理的依據。

　　三、招標投標工程價(jià)格的確定與管理

　�。ㄒ唬┕こ虄r(jià)格的確定

　　現行的《建設工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中規定，招標工程的合同價(jià)款由發(fā)包人與承包人依據中標通知書(shū)中的中標價(jià)格在協(xié)議書(shū)中約定�？梢哉f(shuō)，中標通知書(shū)中的中標價(jià)格是通過(guò)招投標這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價(jià)格。如何確定中標價(jià)格，是關(guān)系到工程價(jià)格合理與否的關(guān)鍵，是工程價(jià)格管理的重要環(huán)節。下面介紹有標底和無(wú)標底的招標投標工程價(jià)格確定的一般做法。

　　1、設有標底的招標投標工程價(jià)格的確定一般采用有效價(jià)范圍浮動(dòng)法。具體做法是：在開(kāi)標之前，先測算各項工作特定條件對工程造價(jià)的單項影響系數，各個(gè)單項影響系數的總和即為有效投標浮動(dòng)系數，用此系數對標底進(jìn)行修正，得到有效價(jià)范圍。

　　2、單項影響系數=特定影響因素引起的費用增減值/招標范圍估算總價(jià)浮動(dòng)系數上限=政策規定的浮動(dòng)系數上限+單項影響系數之和

　　浮動(dòng)系數下限=政策規定的浮動(dòng)系數下限+單項影響系數之和

　　有效價(jià)格范圍=招標范圍的估算總價(jià)×（1+浮動(dòng)系數上限）~招標范圍的估算總價(jià)×（1+浮動(dòng)系數下限）

　　這種方法所確定的中標價(jià)能真實(shí)地體現市場(chǎng)因素和其他變動(dòng)因素，能如實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格，是一種行之有效、最切合實(shí)際的方法。

　　3、不設標底的招標投標工程價(jià)格的確定。根據《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規定，中標價(jià)格是不低于成本價(jià)，經(jīng)評審后的最低價(jià)。具體做法是：評審時(shí)采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。對能滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的各投標人的報價(jià)，按從低到高排序，評審出不低于成本價(jià)且最低的投標報價(jià)為中標價(jià)。這種做法是以市場(chǎng)競爭決定工程價(jià)格，由投標人依照自身的管理水平，考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素及不可預見(jiàn)風(fēng)險因素自主報價(jià)，排除低于成本的投標報價(jià)。

　�。ǘ�）工程價(jià)格的管理

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程價(jià)格管理分兩個(gè)層次，即微觀(guān)管理和宏觀(guān)管理。微觀(guān)管理是指施工企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎上，為實(shí)現管理目標而進(jìn)行的成本控制、計價(jià)、定價(jià)和競價(jià)的系統的活動(dòng)。它反映了微觀(guān)主體按支配價(jià)格運動(dòng)規律，對商品的價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計劃、預測、監控和調整，并接受價(jià)格對生產(chǎn)的調節。宏觀(guān)管理是指政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和控制，并通過(guò)市場(chǎng)管理，規范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統活動(dòng)。對微觀(guān)和宏觀(guān)這兩個(gè)管理層次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說(shuō)，招標投標工程的價(jià)格管理應該是通過(guò)微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層次上的管理來(lái)實(shí)現的。

　　四、現行工程價(jià)格管理政策中存在的問(wèn)題

　　在從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的過(guò)程中的工程價(jià)格管理，存在一些讓人困擾的問(wèn)題，致使工程價(jià)格管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。工程價(jià)格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價(jià)格多年不變的狀態(tài)，其結果嚴重制約著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場(chǎng)，死價(jià)格”的格局；預算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價(jià)就不同，這嚴重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現層層轉包、倒包現象；當前的定額價(jià)格水平普通過(guò)低，不能準確反映本地區一定時(shí)期工程合理價(jià)格水平，定額內容嚴重滯后，與實(shí)際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時(shí)補充到定額中去，很不適應市場(chǎng)價(jià)格的變化，致使工程預算嚴重脫離實(shí)際。這些問(wèn)題都是實(shí)實(shí)在在存在的，如果不改革工程計價(jià)體系，定將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價(jià)格的管理。

　　綜上所述，招標投標工程的價(jià)格管理是一項系統工程，也是工程建設經(jīng)濟管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會(huì )影響大。因此加強工程價(jià)格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場(chǎng)主體，增強企業(yè)改革活力，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。