黨的十五大提出，“要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，以加強重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出，“在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰略上調整國有經(jīng)濟的布局，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出：“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現在控制力上”，“從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來(lái)，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，國有建筑經(jīng)濟是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節。它對我國的改革與發(fā)展和社會(huì )主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來(lái)所取得的巨大成就，城鄉面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節展開(kāi)。還必須明確，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是競爭性行業(yè)，以國有為主導，以公有為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中，少數獨資，多數控股、參股和轉股；在民有經(jīng)濟中，集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應當成為主體；私有經(jīng)濟是整個(gè)建筑經(jīng)濟的組成部分，也應積極發(fā)展。這就是說(shuō)，從著(zhù)眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下，大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

　　一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

　�。ㄒ唬┦裁唇袊�精民壯？

這里是指在國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)戰略性改組中，把分布過(guò)寬的國有經(jīng)濟盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來(lái)；民有經(jīng)濟通過(guò)參股以及并購、聯(lián)合等，壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟，是相對于國有經(jīng)濟而言，與非國有經(jīng)濟具有同一內涵。也就是說(shuō)，民有經(jīng)濟，涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中，公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟應占主體地位，私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟，只是其中的一個(gè)組成部分。

　　這里要說(shuō)明，上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實(shí)現形式。兩者具有同一內涵。

　�。ǘ�）為什么要國精民壯？

根據國有資本盡量集中的精神，國有經(jīng)濟進(jìn)行戰略性調整后，對它要進(jìn)行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式；在轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中及其以后，它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統天下了。這時(shí)的國有經(jīng)濟，應在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《決定》提出主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域，才是應由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域，才是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言，其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域，是利用價(jià)值規律吸引、動(dòng)員社會(huì )進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域，也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯，既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進(jìn)，有所為有所不為，也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量，真正發(fā)揮其主導作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。

　　以上著(zhù)眼于整體國民經(jīng)濟，單從國有企業(yè)自身看，這種調整也是非常必要的�，F代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政企分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。近年來(lái)，在這方面做出了很多努力，雖有進(jìn)展，但還有一些問(wèn)題亟待解決�！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針已經(jīng)做出一系列明確規定，必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視：

　　一是公司法人

治理結構是公司制核心，許多單位還未健全起來(lái)，尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”（經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級）“二意”（權責不清）問(wèn)題還遠未理順，許多重要決策上下難以通達。如果這些權力機構的領(lǐng)導職務(wù)分別由不同的人擔任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔任，則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數人控制、獨斷專(zhuān)行的局面。由于十多年“放權讓利”的影響，許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)（實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者）以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自主權。加上所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著(zhù)企業(yè)的最終控制權。這樣的國有企業(yè)，特別是那些國家沒(méi)有注入資金而頂著(zhù)紅帽子辦起來(lái)的國有企業(yè)，有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數人為所欲為的單位，其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了，根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺高筑，與一些不負責任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。

　　二是政企難以分開(kāi)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，不斷呼喊政企分開(kāi)，但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度，也來(lái)自有關(guān)政府主管部門(mén)。試想，公務(wù)員與國企經(jīng)理同由政府主管，他們之間不僅關(guān)系密切，認同感強，而且都有國家級別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開(kāi)呢？從一定意義上講，國資不分必然導致政企不分�，F代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的，但許多地方仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)干部管理辦法，當然也就很不協(xié)調了。當務(wù)之急是做好各級政府主管部門(mén)的工作，否則“按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監督、營(yíng)運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”的規定也難以落到實(shí)處。

　　三是國企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻不對等，缺乏應有的激勵。

要落實(shí)在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”�？萍既藛T能夠以某項專(zhuān)利參與收益分配，經(jīng)營(yíng)者也應以其高超的營(yíng)運水平得到應有的回報�！八氖钱a(chǎn)權單一�，F代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權多元化。產(chǎn)權單一的企業(yè)，無(wú)論是國有的還是其它所有制的，都無(wú)法實(shí)行現代企業(yè)制度。前些年，全國選擇一百個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行現代企業(yè)制度試點(diǎn)，建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗和不成功的教訓。原因就是缺少產(chǎn)權多元化這樣的前提。

　�。ㄈ�）國精民壯的思想障礙。

國精民壯本來(lái)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的應有之意，但在實(shí)踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。

　　有人認為，國有經(jīng)濟是為國家賺錢(qián)的，非國有經(jīng)濟是為個(gè)人賺錢(qián)的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè)，計劃經(jīng)濟時(shí)期國有企業(yè)確有上交利潤任務(wù)，但上交數額不及國家投資多，以至全行業(yè)被定位為國民經(jīng)濟的物質(zhì)消耗部門(mén)。改革開(kāi)放后，國家對國有企業(yè)一度實(shí)行放權讓利政策，很多企業(yè)有了利潤，但基本上都轉為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國有企業(yè)固定資金增加，主要就來(lái)源于此。近些年，由于經(jīng)營(yíng)機制不適應等原因，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，一批企業(yè)出現虧損或者明盈暗虧。同時(shí)，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢！企業(yè)的貢獻，從國　　家財政角度看，主要體現在稅收上�，F在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會(huì )的貢獻，基本上一樣了。更何況，產(chǎn)值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉集體企業(yè)高。據國家統計局統計，1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3 2%，城鎮集體企業(yè)為5 1%.按國家稅法規定，建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0 3%，合計3 3%.國有企業(yè)實(shí)現的3 2%，應該說(shuō)不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅，就是國家的錢(qián)，怎么能說(shuō)沒(méi)給國家賺錢(qián)呢？他們賺的錢(qián)，同樣是國民收入的一部分，也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配，都能為國家和社會(huì )創(chuàng )造就業(yè)和消費，何樂(lè )而不為。

　　有人認為，國有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有什么國有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢(qián)也不公平，國有企業(yè)向國家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來(lái)，國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資（原值）1854 75億元，對民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng )造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國家創(chuàng )造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說(shuō)國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng )造增加值少而公平，國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng )造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過(guò)去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術(shù)規范，同一質(zhì)量標準，國有企業(yè)施工管理取費高，民有企業(yè)施工管理取費低，這種不一視同仁的政策，以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟階段仍有人把它當做旗幟，堅持不肯放下，究竟哪個(gè)公平，哪個(gè)不公平，豈非一目了然�，F在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說(shuō)話(huà)，不能用所有制說(shuō)話(huà)，而應當由對國家、對社會(huì )的實(shí)際貢獻來(lái)認定。

　　也有人認為，就社會(huì )公共利益而言，國有經(jīng)濟比非國有經(jīng)濟貢獻要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì )公共利益，在當前的中國莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年，國有建筑企業(yè)為社會(huì )提供828 6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開(kāi)放前的1978年增加了444 6萬(wàn)個(gè)崗位，卻比1996年減少了27 3萬(wàn)個(gè)崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會(huì )提供2520 4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬(wàn)崗位，而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買(mǎi)，多購買(mǎi)才能進(jìn)一步擴大內需，這就是貢獻。以下兩組數字，也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國有企業(yè)所占比重達到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來(lái)自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元，其中71%來(lái)自非國有企業(yè)。數字是枯燥的，但事實(shí)勝于雄辯，應該說(shuō)這些數字已有足夠的說(shuō)服力了。

　　以上所講國精民壯，并不否認國有建筑經(jīng)濟為我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設立下的汗馬功勞。沒(méi)有國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展，也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天，沒(méi)有改革開(kāi)放的實(shí)踐，更沒(méi)有今天這樣的認識。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區的比重可以有所差別，其布局要相應調整。這是歷史的、辯證的統一。

　�。ㄋ模┰鯓油苿�(dòng)國精民壯？

這是當前需認真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題�！稕Q定》指出：“極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的同時(shí)，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場(chǎng)但負擔過(guò)重，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結構調整，盤(pán)活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實(shí)行股權多元化。這應該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施：

　　首先，通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國有資本結構，使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟的社會(huì )資本，放大國有資本的功能，組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以利于承擔國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設項目，廣泛開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)。除此之外的國有資本，都可以通過(guò)多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟的增量，不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產(chǎn)，可以通過(guò)參股、轉股以及出售等多種形式，有計劃地從國有經(jīng)濟中退出，成為民有經(jīng)濟。

　　再次，國有建筑經(jīng)濟的結構性調整，要與所有制結構調整相結合。要推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵和支持國有企業(yè)改為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合的股份合作制企業(yè)，鼓勵企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結構。