伴隨著(zhù)經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，隨著(zhù)基礎設施的建設需要，一種從BOT方式演變而來(lái)的BT方式正在我國被越來(lái)越多的工程項目所采用，例如：重慶的菜園壩長(cháng)江大橋、重慶經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的金渝大道（重慶中環(huán)快速干道經(jīng)開(kāi)園段）等建設工程已經(jīng)或正在進(jìn)行這種嘗試。本文擬就BT方式和與此密切相關(guān)的招標投標作一些初步的探討。

　　BT方式的特點(diǎn)

　　BT是政府利用非政府資金來(lái)承建某些基礎設施項目的一種投資方式，BT是Build（建設）和Transfer（轉讓?zhuān)﹥蓚�(gè)英文單詞的縮寫(xiě)，其含義是：政府通過(guò)合同約定，將擬建設的某個(gè)基礎設施項目授予建筑商，在規定的時(shí)間內，由建筑商負責該項目的投融資和建設，合同期滿(mǎn)，建筑商將該項目有償轉讓給政府。不難看出，BT方式具有以下顯著(zhù)特點(diǎn)：

　　第一，BT是一種投資方式，不是招標的方式，更不是直接發(fā)包的方式。

　　第二，只有政府的基礎設施項目才能采用BT方式。

　　第三，政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金等）。這種資金可以是外資也可以是內資，可以是國有的也可以是私營(yíng)的。

　　第四，項目的投融資和建設者應是建筑商。建筑商是國際通行提法，就是我們通常所說(shuō)的施工單位。如果不是把BT項目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又將把項目轉包給建筑商，而投資商是要追求投資利潤的，建筑商是要謀取施工利潤的，如此一來(lái)，項目的建設成本將會(huì )加大，政府的回購價(jià)將會(huì )更高。并且，多一個(gè)環(huán)節就意味著(zhù)建設周期將會(huì )更長(cháng)，這對于政府來(lái)講是極為不利的。因此，要求承建BT項目的建筑商既要有較強的投融資能力又要有較強的施工能力，既是投資者又是施工者，才能在保證工程質(zhì)量的前提下降低投資成本。

　　第五，項目在規定的時(shí)間建成后立即有償轉讓。這是BT與BOT最大的區別。BT只需要投資者將項目建成而不需要經(jīng)營(yíng)，投資者的收入來(lái)源主要是合同收入；BOT既要投資者將項目建成又要投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其收入來(lái)源既有合同收入又有經(jīng)營(yíng)收入（主要是經(jīng)營(yíng)收入）。因此，BT項目建成后（是指按法定建設程序竣工驗收備案后），投資者要將項目有償轉讓給政府，以盡快收回投資并賺取一定的利潤；而B(niǎo)OT項目建成后，投資者要通過(guò)一個(gè)固定的期限進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以收回投資并賺取一定的利潤，一旦特許期滿(mǎn)，便將項目無(wú)償轉讓給政府。

　　采用什么方式確定建筑商答案只有一個(gè)：依法招標發(fā)包。這是因為：

　　首先，法律法規有明確規定�！吨腥A人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理、以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目�！薄斗课萁ㄖ�和市政基礎設施工程施工招標投標辦法》（即建設部第89號令）第三條規定：“房屋建筑和市政基礎設施工程的施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標�！盉T項目都是基礎設施項目，政府是項目的真正業(yè)主，項目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規定的范圍和規模標準進(jìn)行招標發(fā)包。

　　其次，BT是由BOT演變而來(lái)，而B(niǎo)OT通常采用國際招標的方式確定投資商，BT也應該采用這種國際慣例。

　　對BT項目的招標應該注意的問(wèn)題

　　首先，應組建一個(gè)項目法人來(lái)代表政府行使業(yè)主的權利履行業(yè)主的義務(wù)。政府是國家的行政管理機關(guān)，不便于與建筑商形成招投標的關(guān)系和經(jīng)濟合同關(guān)系，應由項目法人作為業(yè)主統管所有的基礎設施項目，從事相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)。

　　其次，資格預審時(shí)應有側重點(diǎn)。BT的核心在于B（建設），而B(niǎo)（建設）的重要內容之一在于建筑商要有較強的投融資能力，他要在規定的期限內用自己的資金將項目建成，沒(méi)有較強的經(jīng)濟實(shí)力和融資能力是不行的。因此，資格預審文件在這方面一定要有嚴格的明確的規定，例如，投標人的財務(wù)狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等等，必要時(shí)，還應當到該企業(yè)或者相關(guān)部門(mén)、相關(guān)銀行進(jìn)行考察。資格預審時(shí)，除了對投標人交來(lái)的相關(guān)資料的復印件認真進(jìn)行審查外，還應與原件進(jìn)行核對，以防止弄虛作假。

　　第三，參加投標的建筑商必須具備相應的施工資質(zhì)。建筑商必須具有他所承建的項目應該具有的國家規定的相應資質(zhì)，沒(méi)有相應資質(zhì)的建筑商不能參加投標。參加投標的建筑商可以由一方組成，也可以由多方組成，必須符合中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局第30號令發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第30號令）中第四十二條至第四十五條關(guān)于聯(lián)合體投標的規定。

　　第四，第30號令完全適用于BT項目。BT項目的重要內容除了投融資便是施工，BT項目的招標，可以說(shuō)就是招施工單位。因此，對施工的招標，就應該用第30號令來(lái)規范。投融資方面的內容在資格預審文件中做出規定，施工方面的內容在招標文件中提出要求，兩者加起來(lái)，就組成了整個(gè)BT項目的招標內容。

　　第五，要用BT合同規范雙方行為。中標人依法確定后，BT的項目法人必須與中標的建筑商簽訂BT項目合同。該合同可在中華人民共和國建設部、國家工商行政管理局制定的《建設工程施工合同》（GF一1999-0201）示范文本的基礎上加入投融資的有關(guān)條款即可。