摘要：加強建設工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準確性，是建設工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規模、防止“三超”現象起著(zhù)關(guān)鍵作用。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題，如造價(jià)管理政出多門(mén)、招投標人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等，如何采取切實(shí)可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。

　　一、當前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題

　　1.造價(jià)管理部門(mén)政出多門(mén)。由于我國長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現存在著(zhù)多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機構，所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門(mén)。諸如目前的造價(jià)咨詢(xún)中介機構就面臨著(zhù)一種無(wú)所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門(mén)均有關(guān)于造價(jià)咨詢(xún)中介機構的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規定。不取得以上各部門(mén)的資質(zhì)證書(shū)，造價(jià)咨詢(xún)機構均無(wú)法正常開(kāi)展工作。

　　2.所謂的“無(wú)標底”招標及招標工程人為壓級壓價(jià)，導致工程造價(jià)失真。招投標工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門(mén)較難在中標價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監控，致使部門(mén)業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現象，人為壓級壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

　　3.工程設計標準難以控制，浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

　　4.部分新型材料價(jià)格失真，導致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價(jià)失控。

　　5.“三超現象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過(guò)，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預留投資缺口，在建過(guò)程中通過(guò)追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時(shí)又超過(guò)預算。

　　6.有的審計機關(guān)存在“以審代結”現象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序�！督ㄖ�法》第十四條規定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可范圍內從事建筑活動(dòng)；根據《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》的規定，一切工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構（含各級審計事務(wù)所），均須向各級建設行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準取得工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據批準的資質(zhì)等級在規定的從業(yè)范圍內從事工程造價(jià)咨詢(xún)和工程結算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門(mén)根據《審計法》對建設項目的工程預決算實(shí)行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進(jìn)行審計。審計部門(mén)的這種借行政手段干預正常的造價(jià)咨詢(xún)中介機構承攬業(yè)務(wù)的做法嚴重擾亂了造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。

　　二、加強工程造價(jià)管理的若干對策

　　要使建設工程造價(jià)得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領(lǐng)域全方位加強工程造價(jià)管理。

　　1.加強工程建設全方過(guò)程的造價(jià)管理。通過(guò)對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過(guò)加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動(dòng)態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價(jià)的控制工作。在項目建設過(guò)程中和竣工驗收時(shí)，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認，有關(guān)部門(mén)還應追究責任。

　　2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場(chǎng)競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。

　　一是堅持公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機制，提高評標專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標加強監控；三是在批準項目招標申請時(shí)應認真審查招標項目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門(mén)必須加強對標底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預交易各方的市場(chǎng)競爭，一方面保證價(jià)格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場(chǎng)主體各方的合法權益。

　　3.加強工程預結（決）算環(huán)節的監督管理。針對工程預結（決）算環(huán)節較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點(diǎn)，組織一次工程預結（決）算的檢查。

　　4.加強工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監督管理，保證咨詢(xún)工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價(jià)咨詢(xún)執業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。

　　5.加強工程類(lèi)別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規章制度，防止工程類(lèi)別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價(jià)的行為要嚴肅查處，決不姑自遷就。

　　總之，加強工程造價(jià)管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門(mén)全力配合，摒棄部門(mén)利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當前工程建設中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問(wèn)題，節約國家建設資金，維護咨詢(xún)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。