十五屆四中全會(huì )提出的到2010年“建立比較完善的現代企業(yè)制度”的目標，目前看來(lái)，任務(wù)相當艱巨。中國加入WTO后，國有公路施工企業(yè)正在悄悄地進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)革命，而這場(chǎng)革命的中心議題就是突破產(chǎn)權單一。

　　中國加入WTO，公路施工企業(yè)競爭格局巨變。在國內市場(chǎng)，中國成為WTO成員國，國民待遇準則使得國內競爭國際化。以北京奧運會(huì )建設項目為例，它進(jìn)行了國際招標，國內企業(yè)、國外企業(yè)均以實(shí)力論英雄。海外競爭對手異乎尋常地強大，使得國際市場(chǎng)的競爭更加殘酷。我國的近鄰日本和韓國，無(wú)論是工程管理、施工能力還是設計能力、技術(shù)含量，均優(yōu)于我國。他們能將標價(jià)壓得相當低，令國內公路施工企業(yè)在國際市場(chǎng)碰壁。

　　近幾年，國家以每年上千億元的國債投資公路建設，令其他行業(yè)羨慕不已。據國務(wù)院發(fā)展研究中心朱雍博士介紹，國債占國民生產(chǎn)總值的30％是國債負擔的警界線(xiàn)。朱雍博士分析，“十五”期間的公路建設國債能夠保證，“十一五”能否有這么多投資值得考慮，到了“十二五”，國家絕對不可能這么投放。毫無(wú)疑問(wèn)，公路施工企業(yè)正處在千載難逢的黃金時(shí)代。

　　面對競爭格局的巨變，公路施工企業(yè)當如何抓住最佳時(shí)機，挖入世“第一桶金”？業(yè)內人士正在進(jìn)行積極探索。最近，中國公路建設行業(yè)協(xié)會(huì )組織召開(kāi)的深化國有公路施工企業(yè)改革研討會(huì )，就此進(jìn)行了廣泛而深入的探討。公路施工企業(yè)要挖入世“第一桶金”，不失時(shí)機地按照現代企業(yè)制度要求進(jìn)行制度創(chuàng )新，為下一步發(fā)展奠定基礎是當務(wù)之急；而突破產(chǎn)權單一、實(shí)現產(chǎn)權多元化是建立現代企業(yè)制度的關(guān)鍵，已經(jīng)成為國有公路施工企業(yè)老總們的共識。

　　產(chǎn)權多元激活一盤(pán)“死水”

　　眾所周知，資金是企業(yè)的血液，缺乏它，企業(yè)就會(huì )“低血糖”、“冒虛汗”，而引入民間資本、外國資本，實(shí)現企業(yè)產(chǎn)權多元化最大的好處，就是股東可以互相監督，并通過(guò)資本市場(chǎng)激活企業(yè)的存量資產(chǎn)�！按媪孔冊隽�，增量變存量”，令企業(yè)獲得大量現金，“舒筋活血”，這就是所謂激活一盤(pán)“死水”的“鯰魚(yú)效應”。

　　今年以來(lái)，中央和地方相繼出臺了一些政策，鼓勵民間資本、外國資本進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。前不久，廣東省出臺的關(guān)于鼓勵民間資本投資基礎設施建設的政策就明確提出，“十五”期間，廣東省將放寬民間投資準入限制，通過(guò)轉讓現有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權、入股等經(jīng)營(yíng)方式，有效吸引民間資本。前不久，深圳市政府把五家國有企業(yè)以股權形式向外資招標出售，也是探索國有資本運營(yíng)的一條新路。

　　不僅在改制過(guò)程中要實(shí)現產(chǎn)權多元化，對于已經(jīng)上市的企業(yè)，國家也開(kāi)始鼓勵股權突破。7月13日，國家經(jīng)貿委出臺了一項有關(guān)上市公司轉讓國有股權的政策。經(jīng)濟學(xué)家劉紀鵬認為，上市公司轉讓國有股權，標志著(zhù)中國的所有制和產(chǎn)權制度改革將有重大突破。他說(shuō)：“從改革整體意義上說(shuō)，這一舉措值得鼓勵，要進(jìn)一步向前推進(jìn)。中國下一步改革的希望就在于資本運作基礎上的股權突破，它將把中國現代的公司制企業(yè)運作突出出來(lái)，并將成為銜接公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟的橋梁�！�

　　產(chǎn)權改革腳步已經(jīng)邁出

　　即將改制或正在改制的國有公路施工企業(yè)，在進(jìn)行股權配置時(shí)應該認清形勢，未雨綢繆。當然，中央直屬企業(yè)和地方企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)，不發(fā)達地區企業(yè)和發(fā)達地區企業(yè)，各自面臨的具體情況不同，實(shí)現股權多元化的進(jìn)程、方法也不盡相同。路橋華南工程有限公司地處的廣東省中山市，位于改革開(kāi)放的前沿，人們的觀(guān)念比較新，同時(shí)，作為上市公司路橋建設的子公司，企業(yè)包袱也比較輕，具備良好的企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)。今年，公司吸納了中山市一家民營(yíng)企業(yè)的資本，成功突破產(chǎn)權單一。

　　作為中央直屬企業(yè)的路橋集團公路二局，早在“九五”期間就提出了建立現代企業(yè)制度的構想，并進(jìn)行了有益的嘗試。公路二局副局長(cháng)王銀平告訴記者，目前，二局下屬第三工程處正在進(jìn)行有限責任公司的改造。他們通過(guò)吸納一部分自然人股和社會(huì )法人股，實(shí)現了投資主體的多元化。對此，王局長(cháng)深有感觸：“盡管三處融進(jìn)來(lái)的非國有資產(chǎn)比例比較小，但它打破了國有企業(yè)產(chǎn)權單一的堅冰，增大了國有資本金的使用范圍，為二局今后的改革提供了成本�！�

　　縮小股權差距攻破“一股獨大”

　　堅冰雖已打破，實(shí)現產(chǎn)權多元化的道路并非一帆風(fēng)順。龐大的資產(chǎn)總量，成為國有大型企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權多元化面臨的第一道難題。幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元的外來(lái)資金面對十幾億、幾十億元的資產(chǎn)，簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪，讓投資者望而卻步。

　　針對“一股獨大”現象，國家經(jīng)貿委企業(yè)改革負責人司林慶苗指出，國有企業(yè)在進(jìn)行股權設置時(shí)要注意兩點(diǎn)：國有法人股不超過(guò)2／3以及第一、第二大股東的股權差距不要太大，要形成相互制約的關(guān)系。他認為，大型企業(yè)集團可以集中優(yōu)質(zhì)的、贏(yíng)利能力強的、有潛力的資產(chǎn)，吸引外來(lái)資本，實(shí)現產(chǎn)權多元化。這部分資本再通過(guò)上市融資推動(dòng)存量資產(chǎn)的改組、改造，實(shí)現更大范圍的發(fā)展。即將恢復上市的龍建股份，就是黑龍江公路橋梁建設集團對北滿(mǎn)特殊鋼股份有限公司進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，將其路橋施工的優(yōu)良資產(chǎn)及兩個(gè)子公司的部分股權置入北滿(mǎn)特鋼并更名組建的上市公司。

　　隨著(zhù)公路建設市場(chǎng)競爭的加劇，公路施工企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。建一條路動(dòng)轍投入上億元資金，利潤卻相當低，加之小而全、大而全的粗放經(jīng)營(yíng)模式，職工對自己的企業(yè)都缺乏信心，不敢投資入股，更何況外來(lái)資本這只人人追逐的“金鳳凰”？對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心朱雍博士的分析一針見(jiàn)血：“以勞務(wù)為主、不注重科技創(chuàng )新是大多數國有公路施工企業(yè)的‘通病 ’�！敝煊翰┦繛榇碎_(kāi)出的“藥方”是：加大投入，從單一生產(chǎn)施工型企業(yè)逐步轉變成為集施工、設計、管理、監理、投資于一身的綜合性企業(yè)。目前，很多公路施工企業(yè)正在進(jìn)行這方面的有益嘗試。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　改制攻堅就在產(chǎn)權

　　按照建立現代企業(yè)制度的要求，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在中國已經(jīng)走過(guò)了13年的艱苦歷程。從事交通基礎設施建設的公路施工企業(yè)也已經(jīng)或者正在進(jìn)行改制。然而，一些改制的國有企業(yè)效益沒(méi)有提高、機制沒(méi)有轉換，甚至產(chǎn)生“內部人”控制現象，原因何在呢？

　　筆者曾經(jīng)與一些國有施工企業(yè)的老總談及這個(gè)問(wèn)題，他們幾乎眾口一詞：關(guān)鍵就在產(chǎn)權問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

　　公司法人治理結構是公司制的核心，在很大程度上決定了公司運作的效率和企業(yè)的效益。公路施工企業(yè)進(jìn)行公司化改造后，大部分還是國有股“一股獨大”，這種狀況不利于發(fā)揮其他股東的制衡作用。政府的社會(huì )管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒(méi)有分開(kāi)。政府既是社會(huì )管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者，導致政企不分，企業(yè)自主權難以完全落實(shí)。國有出資人權利由多個(gè)部門(mén)分散行使，形成對企業(yè)的多頭管理，造成管人、管事、管資產(chǎn)不結合，權責不統一、不對稱(chēng)。

　　要解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，有效的途徑是鼓勵民營(yíng)資本、外國資本進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。國有企業(yè)可以通過(guò)轉讓現有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權、入股等經(jīng)營(yíng)方式，有效吸引民間資本。把國有企業(yè)以股權形式向外資招標出售，也是探索國有資本運營(yíng)的一條新路。

　　距離十五屆四中全會(huì )提出的到2010年“建立比較完善的現代企業(yè)制度”的目標，應該說(shuō)，改革的任務(wù)還很艱巨。國有公路施工企業(yè)必須在產(chǎn)權清晰、責權明確方面努力探索，爭取有所突破，才能使現代企業(yè)制度工作在今后幾年內有重大進(jìn)展。