2001年建設部下發(fā)《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（原建設部令第98號）規定，房地產(chǎn)抵押是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務(wù)履行擔保的行為。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實(shí)現抵押權的情形時(shí)，抵押權人有權就抵押的房地產(chǎn)優(yōu)先受償。

　　抵押人是指將依法取得的房地產(chǎn)提供給抵押權人，作為本人或者第三人履行債務(wù)擔保的公民、法人或者其他組織。抵押權人是指接受房地產(chǎn)抵押作為債務(wù)人履行債務(wù)擔保的公民、法人或者其他組織。

　　預購商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規定的房?jì)r(jià)款后，由貸款金融機構代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款機構作為償還貸款履行擔保的行為。在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。