第一章　總則

　　第一條　為規范本市城市管理行政執法機關(guān)的執法行為，保障公民、法人或者其他組織合法權益，根據《行政處罰法》、《福建省行政執法程序規定》等法律法規，制定本規定。

　　第二條　市、區城市管理執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執法局”）是依法設立的本市相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關(guān)。在各自轄區范圍內依據本規定行使行政執法權。

　　市、區執法局對不屬于管轄范圍內的行政違法行為，應當及時(shí)移送或通知有管轄權的執法局或相關(guān)管理部門(mén)，不得互相推諉。市、區執法局之間、各區執法局之間以及執法局與相關(guān)管理部門(mén)之間因管轄權發(fā)生爭議的，由市人民政府指定管轄或處理。

　　第三條　執法局進(jìn)行監督檢查以及查處城市管理違法案件，必須以事實(shí)為依據，以法律為準繩，遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則，做到事實(shí)清楚，證據確鑿，程序合法，處罰、處理公平、公正。

　　第四條　執法局開(kāi)展執法活動(dòng)應當與其他有關(guān)行政管理部門(mén)互相配合，互相支持。執法局應當將對違法行為的處罰、處理情況定期向相關(guān)行政管理部門(mén)報備。各有關(guān)行政管理部門(mén)應當將與執法局的處罰行為相關(guān)的審批情況定期書(shū)面告知執法局。

　　第二章　執法監督檢查

　　第五條　執法局應當對公民、法人或其他組織進(jìn)行的涉及城市管理秩序的行為開(kāi)展經(jīng)常性地監督檢查。對公民、法人或其他組織投訴、舉報、控告的違法行為，應在72小時(shí)內進(jìn)行調查。調查過(guò)程及結果應按本規定作書(shū)面記錄。

　　第六條　執法人員進(jìn)行調查、檢查應按規定著(zhù)裝，持有工作證、行政執法證，佩戴執法標志，攜帶有關(guān)執法文書(shū)和票據，并且執法人員不得少于兩人。

　　第七條　執法人員在進(jìn)行調查、檢查前，應當向當事人出示行政執法證，告知當事人調查、檢查目的、內容、要求、方法。當事人應當配合調查、檢查，不得拒絕、阻撓，但有權進(jìn)行陳述和申辯。

　　執法人員應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，不得因當事人的陳述、申辯而進(jìn)行刁難、處罰或者加重處罰。

　　第八條　執法人員對調查、檢查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項，應當保密，不得擅自公開(kāi)或者泄露。

　　第九條　在現場(chǎng)檢查中，執法人員認為當事人有關(guān)行為已違反了城市管理有關(guān)法律、法規、規章規定的，應當制作《現場(chǎng)檢查筆錄》、《現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄》或者《現場(chǎng)調查筆錄》，由執法人員和當事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

　　第十條　執法人員認為當事人的違法行為依法應當給予行政處罰的，分別適用本規定第三章簡(jiǎn)易程序和一般程序作出行政處罰決定。

　　第十一條　執法人員認為依法應對當事人采取查封、扣押物品等行政強制措施的，應當按規定填寫(xiě)《查封（扣押）物品通知書(shū)》等法律文書(shū)和清單。當場(chǎng)采取行政強制措施的，應當在24小時(shí)內將決定書(shū)和清單送達當事人；其他情況下，應當在采取行政強制措施的同時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)和清單送達當事人。

　　執法局對當事人的財、物依法采取行政強制措施時(shí)，應當保留當事人必要的生產(chǎn)工具和其本人及其所供養家屬的生活必需物品。

　　第十二條　執法局依法決定拆除違法建筑物或者設施，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯诵�讀、送達強制執行令，告知當事人權利；

　�。ǘ�）點(diǎn)驗執行標的，填制執行物品清單，拆除違法建筑物或者設施；

　�。ㄈ�）由執行人、被執行人、見(jiàn)證人在執行筆錄上簽名。

　　第三章　行政處罰決定

　　第一節　簡(jiǎn)易程序

　　第十三條　執法局認為當事人違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民需要處以50元以下、對法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　在作出行政處罰決定之前，應當向當事人送達《行政處罰告知書(shū)》，告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據以及依法享有的權利。

　　第十四條　執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當填寫(xiě)《當場(chǎng)處罰決定書(shū)》，由執法人員簽名或蓋章，并當場(chǎng)送達當事人。

　　第十五條　當場(chǎng)作出的處罰決定，罰款數額在20元以下，或不當場(chǎng)收繳事后難以執行的，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款，但應當向當事人出具由省財政廳統一印制的罰款票據，并在收繳罰款后兩日內交至執法局。

　　第二節　一般程序

　　第十六條　除依照本規定第三章第一節可當場(chǎng)作出處罰決定的行為外，對當事人的其他違法行為，執法人員應當全面、客觀(guān)、公正地調查和收集有關(guān)證據并填寫(xiě)《證據清單》，由進(jìn)行調查的執法人員和被調查人簽名或蓋章。

　　第十七條　執法人員認為需要現場(chǎng)勘驗檢查的，應當通知相對人或其代理人到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，可邀請當地的居（村）委會(huì )或在場(chǎng)的有關(guān)人員一至二人見(jiàn)證。

　　勘驗檢查時(shí)，可對現場(chǎng)進(jìn)行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。

　　勘驗檢查結果應由調查人、被調查人或在被邀請的見(jiàn)證人簽名或蓋章。涉及專(zhuān)門(mén)性技術(shù)性問(wèn)題，可送請法定部門(mén)鑒定。

　　第十八條　執法人員認為依法應對證據進(jìn)行抽樣的，向當事人送達《抽樣取證通知書(shū)》；認為應對證據采取先行登記保存措施的，向當事人送達《登記保存物品通知書(shū)》。

　　抽樣取證或登記保存證據時(shí)，應由執法人員和當事人共同點(diǎn)驗后，填寫(xiě)《物品清單》并簽名，當事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執法人員可以邀請當地的居（村）委會(huì )或在場(chǎng)的有關(guān)人員一至二人見(jiàn)證。

　　采取先行登記保存措施后，執法局應當在7日內作出處理決定。

　　第十九條　現場(chǎng)調查、檢查完畢，執法人員應當填寫(xiě)《行政案件立案審批表》，履行報批手續。執法局決定立案后，認為需要進(jìn)一步調查取證的，執法人員可以向當事人送達《詢(xún)問(wèn)調查通知書(shū)》，通知有關(guān)當事人在規定時(shí)間內到執法局接受調查。調查過(guò)程應制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《調查筆錄》。對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，執法局應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，執法局應當采納。

　　第二十條　執法人員在完成調查取證后，應當向執法局提出調查報告和處理意見(jiàn)。

　　執法局決定對當事人作出行政處罰決定前，應當向當事人送達《行政處罰告知書(shū)》，告知擬對當事人進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由和依據，其中，執法局在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，還應當告知當事人舉行聽(tīng)證的權利。

　　當事人要求聽(tīng)證的，應當在執法局告知聽(tīng)證權利后三日內書(shū)面提出，執法局應當組織聽(tīng)證。

　　第三節　聽(tīng)證程序

　　第二十一條　適用聽(tīng)證程序的較大數額罰款標準為：

　�。ㄒ唬�對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

　　對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

　�。ǘ�）對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

　　對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

　　第二十二條　執法局決定組織聽(tīng)證后，應當在聽(tīng)證的七日前通知當事人舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)事項。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。執法局可以邀請一定范圍內的有關(guān)人員旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )。

　　第二十三條　聽(tīng)證會(huì )由執法局指定的非本案執法、調查人員主持。主持人有權決定延期、中止、終止聽(tīng)證或者通知證人、鑒定人、勘驗人到場(chǎng)作證。

　　當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。

　　第二十四條　聽(tīng)證會(huì )按下列具體程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯涗泦T查明當事人等聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，并宣讀聽(tīng)證紀律；

　�。ǘ�）主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始、聽(tīng)證事項、聽(tīng)證人名單，及征詢(xún)當事人、本案調查人員是否申請聽(tīng)證人員回避等其他有關(guān)聽(tīng)證事項；

　�。ㄈ�）調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；

　�。ㄋ模┊斒氯酸槍χ缚氐氖聦�(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，當事人有權取得或者復制全部聽(tīng)證案卷副本；

　�。ㄎ澹┱{查取證人員與當事人相互辯論；

　�。�六）主持人宣布辯論結束；

　�。ㄆ撸┲鞒秩税凑盏谌�人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布聽(tīng)證會(huì )結束。

　　第二十五條　執法局應對聽(tīng)證過(guò)程制作《聽(tīng)證筆錄》，向當事人、本案調查人員、證人等參加聽(tīng)證人員宣讀或閱讀，審核無(wú)誤并簽名或者蓋章后，由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

　　第二十六條　聽(tīng)證結束后，執法局可依法作出處理或處罰決定送達當事人。

　　執法局在作出行政處罰決定的同時(shí)，應對采取行政強制措施的財物作出處理決定。

　　第二十七條　聽(tīng)證的舉行不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償的權利。

　　第四章　行政處罰決定的送達和執行

　　第二十八條　執法人員向當事人送達各類(lèi)法律文書(shū)，應填寫(xiě)《送達回證》，由受送達人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

　　受送達人拒絕簽收的，執法人員應當邀請有關(guān)基層組織代表或者其他人員見(jiàn)證，由執法人員在《送達回證》上記明拒收事由和日期，由兩個(gè)以上見(jiàn)證人簽名或蓋章后，執法人員將有關(guān)法律文書(shū)留在受送達人住所處，即視為送達。

　　以上直接送達方式確有困難的，依照《民事訴訟法》規定的其他方式送達。

　　第二十九條　除當場(chǎng)收繳罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

　　第三十條　當事人對市執法局作出的處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；對區執法局的行政處罰決定不服的，可以依法向市執法局或區人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。

　　復議或訴訟過(guò)程中，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

　　第三十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定，也不申請行政復議或提起行政訴訟的，執法局可依法強制執行，也可依法申請人民法院強制執行。

　　第三十二條　案件執行完畢，執法人員應填寫(xiě)《行政案件結案報告》，經(jīng)執法局負責人批準后歸檔。

　　第五章　其它規定

　　第三十三條　辦理案件的執法人員有下列情形之一的，應當向執法局負責人申請回避，當事人也有權向執法局提出申請，要求有關(guān)執法人員回避：

　�。ㄒ唬┦潜景傅漠斒氯嘶蛘呓�親屬；

　�。ǘ�）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系；

　�。ㄈ�）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

　　回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調查處理。

　　第三十四條　在執法檢查和案件處理過(guò)程中，依法需要當事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執法人員必須在有關(guān)文書(shū)上注明拒簽原因，并邀請基層組織的代表或者其他人見(jiàn)證、簽名或者蓋章，見(jiàn)證人應不少于二人。

　　第三十五條　執法局處理違法案件應在立案之日起30日內作出處理決定；對重大、復雜的案件，或需要較長(cháng)時(shí)間進(jìn)行技術(shù)鑒定的案件，經(jīng)執法局主要負責人批準，可以延長(cháng)15日；需要繼續延長(cháng)的，各區執法局處理的案件報市執法局批準，市執法局處理的案件報市政府批準。

　　基層組織的代表或執法調查、檢查現場(chǎng)的見(jiàn)證人有作證和協(xié)助調查的義務(wù)。

　　第三十六條　行政案件結案后30日內，對適用聽(tīng)證程序的案件，執法局應將案件基本情況和處理結果向同級人民政府報備。

　　第三十七條　同一違法行為同時(shí)違反執法局職權范圍內若干罰款規定的，執法局按其中罰款最重的一項規定進(jìn)行處罰，不得重復處罰。但處罰種類(lèi)不同的除外。

　　第三十八條　市、區政府法制機構對同級或下級執法局的執法活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；市執法局對區執法局的執法活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　執法局執法人員執法調查、檢查行為不當或者涉嫌違法的，分別由上述執法監督機關(guān)依法定程序予以中止或撤銷(xiāo)，查處違法執法事實(shí)后依法暫扣執法人員執法證件。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本規定自2003年6月1日起施行。