《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護若干規定》已于2009年11月26日經(jīng)廈門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)，于2010年3月26日經(jīng)福建省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議批準，現予公布，自2010年5月1日起施行。

　　廈門(mén)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2010年4月4日

　　第一章　總則

　　第一條　為保護和改善海洋環(huán)境，建設海洋生態(tài)文明，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和其他相關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　市人民政府按照海陸統籌、集中協(xié)調、科學(xué)決策的原則，組織各有關(guān)部門(mén)建立海洋及海岸帶綜合管理機制，具體工作由市海洋行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第三條　市人民政府應當加強與漳州、泉州、龍巖市人民政府和金門(mén)地區的協(xié)調，建立海洋環(huán)境保護區域合作機制，共同做好廈門(mén)灣及九龍江流域的環(huán)境保護與生態(tài)建設。

　　第四條　市海洋行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據海洋功能區劃，編制廈門(mén)市海洋環(huán)境保護規劃，報市人民政府批準并向社會(huì )公布。

　　嚴格控制填海造地和圍海行為。圍海、填海等與海洋生態(tài)和環(huán)境保護有關(guān)的工程建設和其他活動(dòng)，應當符合海洋功能區劃和海洋環(huán)境保護規劃。

　　第五條　實(shí)行海域排污總量控制制度。市海洋行政主管部門(mén)應當根據海洋功能區劃、海洋環(huán)境保護規劃及本市海域環(huán)境容量，會(huì )同環(huán)保、漁業(yè)、海事等有關(guān)部門(mén)，制定本市主要污染物排�？偭靠刂浦笜思捌鋵�(shí)施方案，報市人民政府批準并向社會(huì )公布。

　　第六條　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強海洋法律法規的宣傳教育，支持有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與海洋環(huán)境管理，鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，對保護、改善海洋環(huán)境等方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第七條　市、區人民政府應當逐步加大對海洋生態(tài)建設、海洋防災減災能力建設及海洋環(huán)境污染防治等海洋環(huán)境保護的資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第二章　監督管理

　　第八條　市人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)開(kāi)展海上聯(lián)合執法，實(shí)行溯源追究查處。

　　行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)在巡航監視中發(fā)現下列違法行為時(shí)，應當予以制止并調查取證，必要時(shí)有權采取暫扣、封存其使用的工具和物品等有效措施予以制止，并報告有關(guān)主管部門(mén)依法處理：

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　�。ǘ�）濱海沿岸的碼頭、度假村、酒店、賓館、醫院等單位直接向海域排放污水、污染物、廢棄物；

　�。ㄈ�）其他違反有關(guān)海洋環(huán)境保護法律、法規規定的行為。

　　前款規定的暫扣、封存的期限最長(cháng)不得超過(guò)十五日。

　　第九條　對污染損害海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由海洋行政主管部門(mén)或者其他行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)及其委托的依法成立的公益環(huán)保組織對責任者提出損害賠償要求。

　　本市污染海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護區的損害賠償標準，由市海洋行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報市政府批準后公布。

　　第十條　市海洋行政主管部門(mén)建立和管理全市海洋環(huán)境調查、監測、監視網(wǎng)絡(luò )和海洋綜合信息系統。其他行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)根據各自職責形成的海洋環(huán)境監測、監視資料，應當納入全市海洋綜合信息系統，實(shí)現資源共享。

　　市海洋行政主管部門(mén)定期評價(jià)本市海洋環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)與市環(huán)境保護行政主管部門(mén)協(xié)調后發(fā)布本市海洋環(huán)境質(zhì)量公報。

　　第十一條　市人民政府制定赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害應急預案和重大海上污染事故應急預案。海洋、漁業(yè)、海事、環(huán)保、港口、衛生、工商、檢驗檢疫、水利等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責和應急預案，采取措施，做好海洋災害、污染事故的防治工作。

　　第十二條　建立海洋環(huán)境保護信用制度。市海洋行政主管部門(mén)對海上作業(yè)單位的海洋環(huán)境保護情況進(jìn)行評價(jià)，并根據評價(jià)結果每年向社會(huì )公布海洋環(huán)保誠信單位和警示單位名錄。

　　海洋環(huán)境保護信用評價(jià)的指標體系、評價(jià)程序等具體辦法，由市海洋行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)保、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第十三條　對被列入海洋環(huán)保誠信單位名錄的，有關(guān)部門(mén)依法給予政策扶持和榮譽(yù)表彰。

　　對被列入海洋環(huán)保警示單位名錄的，不得參加本市政府投融資涉海工程的招投標活動(dòng)；在其申請發(fā)行股票等依法需要出具環(huán)保證明文件活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)不予出具環(huán)境保護核查合格證明。

　　第三章　海洋生態(tài)保護

　　第十四條　市海洋行政主管部門(mén)會(huì )同市環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定廈門(mén)珍稀海洋物種國家級自然保護區的總體建設規劃，按程序報批后組織實(shí)施。

　　第十五條　禁止在廈門(mén)海域開(kāi)采海砂。

　　禁止在廈門(mén)海域中華白海豚保護區、文昌魚(yú)保護區及其他依法設立的禁漁區進(jìn)行捕撈。

　　嚴格控制在廈門(mén)海域從事水產(chǎn)養殖。

　　第十六條　市海洋行政主管部門(mén)根據本市海洋功能區劃和保護海洋環(huán)境的需要，制定濱海岸線(xiàn)保護規劃，并按程序報市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　禁止任何改變鰲冠濱海自然岸線(xiàn)、環(huán)島路濱海沙灘岸線(xiàn)、鼓浪嶼島嶼岸線(xiàn)和東嶼灣岸線(xiàn)的活動(dòng)。

　　市人民政府應當加強濱海濕地、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統的保護，按程序選劃、建立同安灣西側、下潭尾等海洋特別保護區。

　　第十七條　鼓勵保護漁業(yè)資源、維護海洋生態(tài)平衡的增殖放流。市漁業(yè)行政主管部門(mén)負責制定適合本市海域的增殖放流物種名錄。列入增殖放流物種名錄內的物種的規模性放流活動(dòng)，應當提前十五日向漁業(yè)行政主管部門(mén)報告增殖放流的種類(lèi)、數量、規格、時(shí)間、地點(diǎn)等事項，接受監督檢查。

　　禁止放流未列入增殖放流物種名錄內的物種。

　　第十八條　市海洋行政主管部門(mén)對涉海工程建設項目的環(huán)境影響報告進(jìn)行審核或者核準時(shí)，應當組織對海洋環(huán)境和生態(tài)影響程度進(jìn)行評估論證，根據評估論證結果提出相應的海洋生態(tài)補償意見(jiàn)，并監督實(shí)施。市海洋行政主管部門(mén)組織制定海洋生態(tài)補償的實(shí)施細則。

　　第四章　污染防治

　　第十九條　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制海域及涉及用海區域的建設、開(kāi)發(fā)、利用、保護規劃時(shí)，應當編寫(xiě)與該規劃有關(guān)的海洋環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。在該規劃的審查階段，應當征求市海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。規劃實(shí)施過(guò)程中應當適時(shí)開(kāi)展區域環(huán)境累積性影響評價(jià)。

　　市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)每五年對西海域、同安灣、杏林灣、馬鑾灣、五緣灣等海灣開(kāi)展環(huán)境累積性影響評價(jià)，并向社會(huì )公布。

　　第二十條　除城鎮污水處理廠(chǎng)外，在鼓浪嶼、筼筜湖、環(huán)島路外側、五緣灣、杏林灣以及市人民政府規定的其他區域不得新建排污口。上述區域已有的排污口，由市人民政府組織整治，不需保留的，予以拆除。

　　第二十一條　市、區人民政府應當加強污水收集和集中處理設施的規劃、建設，提高污水集中處理率和中水回用率，減少向海域排污。新建、改建污水處理廠(chǎng)必須配置除磷除氮設施。

　　城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位應當保證污水集中處理設施的正常運行，對污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。市環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監督檢查。

　　第二十二條　各類(lèi)污水應當按規定進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。禁止私設暗管或采取其他規避監管的方式向海域排放水污染物。

　　第二十三條　海上疏浚、清淤活動(dòng)應當開(kāi)展海洋環(huán)境影響評價(jià)，采取環(huán)境保護措施。用于工程建設的疏浚、清淤物應當按海洋行政主管部門(mén)批準的時(shí)間、條件和地點(diǎn)傾倒。

　　從事海上疏浚、清淤活動(dòng)的單位，應當如實(shí)記錄疏浚、清淤情況，向市海洋行政主管部門(mén)報告并接受其監督檢查。

　　第二十四條　在港口水域范圍內航行、作業(yè)的船舶，遮蔽航區的船舶，以及在海事主管部門(mén)確定的特殊航線(xiàn)或者水域內航行、作業(yè)的船舶，應當按照有關(guān)規定對其排污設備實(shí)施鉛封，并接受海事主管部門(mén)的監督管理。

　　在港口停泊的漁船，應當對其污染物、廢棄物實(shí)行集中收集處理，并接受漁業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監督管理。關(guān)于污染物、廢棄物的集中收集處理辦法由市人民政府制定。

　　第二十五條　船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事主管部門(mén)有權依法采取強制清除、強制打撈或者強制拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產(chǎn)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔。未繳清相關(guān)費用或者未提供相應經(jīng)濟擔保的，船舶不得開(kāi)航。

　　漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁船發(fā)生上述情形的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。

　　第二十六條　市海洋行政主管部門(mén)確定和公布海洋環(huán)境污染風(fēng)險重點(diǎn)防范單位名錄，并根據實(shí)際情況及時(shí)予以更新。

　　海洋環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)防范單位，應當自重點(diǎn)防范單位名錄公布之日起三個(gè)月內，制定海洋環(huán)境污染事故應急預案，報市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　市海洋行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)認為應急預案不符合法律、法規規定或者不能有效防范海洋污染風(fēng)險的，責令其限期改正。

　　第五章　法律責任

　　第二十七條　造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的，由第三者排除危害，賠償損失。

　　第二十八條　違反本規定第十五條第一款規定，在廈門(mén)海域開(kāi)采海砂的，市海洋行政主管部門(mén)可以沒(méi)收違法所得，并處以每立方米三百元以上五百元以下罰款；造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，責令限期治理。

　　違反本規定第十五條第二款規定，在廈門(mén)海域禁漁區進(jìn)行捕撈的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁業(yè)執法機構依照《中華人民共和國漁業(yè)法》及有關(guān)法律法規的規定予以處罰。

　　第二十九條　違反本規定第十七條第一款規定，規模性放流列入增殖放流物種名錄的物種未向漁業(yè)行政主管部門(mén)報告的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁業(yè)執法機構處以一千元以上五千元以下罰款。

　　違反本規定第十七條第二款規定，放流未列入增殖放流物種名錄內的物種的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁業(yè)執法機構處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　違反本規定第二十二條規定，私設暗管或采取其他規避監管的方式向海域排放水污染物的，由行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)責令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條　違反本規定第二十三條第一款規定，未按要求在海上傾倒疏浚物、清淤物的，按非法傾廢處理，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規的規定處罰。

　　違反本規定第二十三條第二款規定，未如實(shí)記錄、未報告或者未如實(shí)報告疏浚、清淤情況的，由市海洋行政主管部門(mén)責令改正，可處以二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十二條　違反本規定第二十四條第一款規定，船舶拒不接受鉛封管理或者擅自啟封的，由海事主管部門(mén)責令限期改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本規定第二十四條第二款規定，漁船對其污染物、廢棄物未實(shí)行集中收集處理的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁業(yè)執法機構責令改正；拒不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十三條　海洋環(huán)境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十四條　本規定自2010年5月1日起施行。