太原市人民政府辦公廳��

　　轉發(fā)市房地局等部門(mén)關(guān)于整頓規范房地產(chǎn)

　　交易秩序實(shí)施方案的通知

　　并政辦發(fā)[2006]82號

　　各縣（市、區）人民政府，各有關(guān)單位：

　　市房地局、市工商局、市物價(jià)局關(guān)于《整頓規范房地產(chǎn)交易秩序實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。

　　太原市人民政府辦公廳

　　二○○六年九月三十日

　　整頓規范房地產(chǎn)交易秩序實(shí)施方案��

　　市房地局 市工商局 市物價(jià)局

　　為進(jìn)一步創(chuàng )造良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，維護房地產(chǎn)交易各方主體的合法權益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據全國整頓規范房地產(chǎn)交易秩序會(huì )議和市委、市政府《關(guān)于加強城市管理整治違法建設的意見(jiàn)》精神及有關(guān)法律法規規定，制定本實(shí)施方案。��

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以法律法規為依據，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檢查落實(shí)、整改提高、建章立制”的步驟，緊密配合整治違法建設工作，在全市范圍內開(kāi)展整頓規范房地產(chǎn)交易秩序活動(dòng)。使房地產(chǎn)交易市場(chǎng)各種違法違規行為及違法建設行為得到有效遏制，交易秩序明顯改善，房地產(chǎn)價(jià)格更趨穩定；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高；營(yíng)造主體誠信、行為規范、監管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續、健康發(fā)展。��

　　二、整頓內容

　�。ㄒ唬┥唐贩款A（銷(xiāo)）售違法違規行為��

　　1、取得預（銷(xiāo)）售許可證后10日內未開(kāi)始銷(xiāo)售商品房；��

　　2、未取得商品房預售許可證進(jìn)行非法銷(xiāo)售，或以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預定款性質(zhì)費用等各種形式變相預售商品房；��

　　3、未按規定在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)（http://www.ty-realestate.com.cn）登錄進(jìn)行網(wǎng)上簽約銷(xiāo)售，私自銷(xiāo)售商品房；��

　　4、商品房銷(xiāo)售時(shí)未在銷(xiāo)售場(chǎng)所明顯位置明示五證（《建設規劃用地許可證》、《國有土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《商品房預（銷(xiāo)）售許可證》）；

　　5、超出許可范圍預售商品房；

　　6、一房多賣(mài)、發(fā)布虛假信息、炒賣(mài)房號、捂盤(pán)惜售、囤積房源、縱容工作人員或雇傭他人炒作房?jì)r(jià)；��

　　7、擅自將購買(mǎi)的未竣工預售商品房再行轉讓?zhuān)华?/p>

　　8、商品房銷(xiāo)售時(shí)售后包租、返本銷(xiāo)售；��

　　9、未按要求為購房者提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》、《房屋質(zhì)量保證書(shū)》；��

　　10、銷(xiāo)售商品房未實(shí)行明碼標價(jià)，經(jīng)濟適用住房不執行政府指導價(jià)自立名目亂收費等。��

　　以上行為由市房地局會(huì )同市工商局、市物價(jià)局依據《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》等法律法規，責令其限期糾正，給予停止銷(xiāo)售、撤銷(xiāo)商品房預（銷(xiāo)）售許可，罰款處罰，記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ǘ�）房地產(chǎn)廣告發(fā)布違法違規行為��

　　1、未取得商品房預（銷(xiāo)）售許可證的房地產(chǎn)項目進(jìn)行銷(xiāo)售宣傳，或在形象廣告中標注售樓部地點(diǎn)、售樓電話(huà)、傳真、銷(xiāo)售（代理）機構等字樣；��

　　2、取得商品房預（銷(xiāo)）售許可證的房地產(chǎn)項目發(fā)布銷(xiāo)售宣傳廣告未登載許可證號，發(fā)布虛假廣告誤導消費者；��

　　3、房地產(chǎn)項目廣告承諾售后包租、返本銷(xiāo)售或廣告中房地產(chǎn)項目名稱(chēng)、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設施等存在虛假內容；��

　　4、媒體發(fā)布虛假房地產(chǎn)銷(xiāo)售宣傳廣告，或登載未取得預（銷(xiāo)）售許可證的房地產(chǎn)銷(xiāo)售宣傳廣告。��

　　以上行為由市工商局會(huì )同市房地局、市物價(jià)局依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價(jià)格法》等法律法規予以處罰。��

　�。ㄈ�）商品房預（銷(xiāo)）售合同違法違規行為��

　　1、未登錄太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)采用示范文本，與購房人私自簽訂合同，不使用或偽造市房地局監制的防偽合同專(zhuān)用紙張簽訂合同；��

　　2、使用《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》示范文本，但刪除責任條款、增加免責條款，加重購房人責任或損害購房人合法權益，以及采取其它手段侵害消費者合法權益；��

　　3、在與購房人訂立購房合同之前，未向購房人明示《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》及格式條款；　　4、在簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》時(shí)，未如實(shí)告知購房人所購房屋土地或在建工程是否已被抵押的真實(shí)情況，項目總體規劃、公共配套以及物業(yè)管理等情況，未如實(shí)填寫(xiě)成交價(jià)格；��

　　5、與購房人訂立合同后未在30日內進(jìn)行合同文本備案；��

　　6、在房地產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款；��

　　7、未落實(shí)購房“實(shí)名制”。��

　　對房地產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為，市房地局暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續，責令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構及有關(guān)單位立即整改。整改完成前房地產(chǎn)管理部門(mén)暫停該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理商品房預（銷(xiāo)）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權屬登記等手續，暫停房地產(chǎn)中介機構及有關(guān)單位的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市工商局加大對合同違法和侵害消費者權益行為的查處力度；構成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。��

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)經(jīng)紀中的違法違規行為��

　　1、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動(dòng)的經(jīng)紀機構及其分支機構未向市工商局申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，外來(lái)經(jīng)紀機構及其分支機構未持有原地工商營(yíng)業(yè)執照擅自經(jīng)營(yíng)；��

　　2、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動(dòng)的經(jīng)紀機構及其分支機構領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，在一個(gè)月內未到市房地局辦理備案，外來(lái)經(jīng)紀機構及其分支機構持有原地工商營(yíng)業(yè)執照未到我市房地局備案擅自經(jīng)營(yíng)；��

　　3、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，聘用或解聘經(jīng)紀執業(yè)人員時(shí)，未及時(shí)將解聘合同及聘用的經(jīng)紀執業(yè)人員資料提交市房地局及當地工商行政管理機關(guān)備案；��

　　4、房地產(chǎn)估價(jià)機構在評估標的物時(shí)未按有關(guān)規定如實(shí)進(jìn)行評估，出具虛假評估報告；　　5、房地產(chǎn)代理銷(xiāo)售機構代理銷(xiāo)售商品房未在銷(xiāo)售場(chǎng)所明顯位置明示《商品房預（銷(xiāo)）售許可證》等五證、《房地產(chǎn)中介機構資質(zhì)證書(shū)》和商品房銷(xiāo)售委托書(shū)；��

　　6、房地產(chǎn)估價(jià)、經(jīng)紀機構未按規定辦理收費許可證或違反規定亂收費；��

　　7、房地產(chǎn)經(jīng)紀人承辦經(jīng)紀業(yè)務(wù)時(shí)未按規定采用由主管部門(mén)制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀合同示范文本，未執行承辦房地產(chǎn)經(jīng)紀人業(yè)務(wù)簽名制度，利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，或在代理房屋買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賺取差價(jià)，或編造虛假費用名目非法收費；��

　　8、除交易雙方當事人自行約定外，未在市房地局設立的托管專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行二手房交易資金托管，中介機構直接或變相收取買(mǎi)賣(mài)雙方當事人交易資金（包括訂金）；

　　9、房地產(chǎn)中介機構從業(yè)人員在承辦業(yè)務(wù)過(guò)程中，以個(gè)人名義承辦房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)或利用工作之便索取、收受委托合同以外的財物或其它不正當利益，或進(jìn)行惡意炒作，哄抬房?jì)r(jià)；��

　　10、未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀人資格擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀。��

　　以上行為由各有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規，責令其停止違法違規行為，并予以處罰。情節嚴重的，責令房地產(chǎn)中介機構立即整改，整改完成前房地產(chǎn)管理部門(mén)暫停該房地產(chǎn)中介機構備案，或吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)（注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)）。構成犯罪的移交司法機構處理。同時(shí)對其違法違規行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，并記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)違法違規行為

　　1、未經(jīng)市工商局登記核發(fā)《商品展銷(xiāo)會(huì )登記證》，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)；��

　　2、有嚴重違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、不具有《商品房預（銷(xiāo)）售許可證》的銷(xiāo)售樓盤(pán)、不具有《國有土地使用權證》的展示樓盤(pán)、不具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機構參加房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)；

　　3、展銷(xiāo)期間參展商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有不正當競爭和欺詐行為。��

　　市工商局要會(huì )同市房地局加強對房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的審查和監管。由市工商局審查展銷(xiāo)活動(dòng)主辦方資格，對不具有相應資質(zhì)私自舉辦房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的單位予以查處；由市房地局審查參展企業(yè)參展資格和信用檔案，對不具有相應資格參加房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的單位予以查處，同時(shí)對其違法違規行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進(jìn)行公布，并記入企業(yè)信用檔案�！　。�六）房地產(chǎn)權屬登記違法違規行為

　　1、未按《山西省城市房屋權屬登記條例》進(jìn)行房屋權屬登記；

　　2、未按房屋權屬登記審批程序和辦證時(shí)限規范操作；��

　　3、違規印制、發(fā)放房屋權屬證書(shū)；��

　　4、工作人員在房屋權屬登記中吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊。��

　　以上行為由市房地局根據《山西省城市房屋權屬登記條例》等法律法規嚴肅查處。

　�。ㄆ撸┢渌�違法違規行為��

　　為配合整治違法建設工作，除上述內容外，對群眾反映強烈的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、擅自變更規劃、改變設計、房屋拆遷、物業(yè)管理、集資建房、變相實(shí)物分配中的問(wèn)題，市發(fā)改委、市建管委、市規劃局、市國土局、市執法局等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責依法嚴肅查處，并將查處結果向社會(huì )公布。��

　　三、整頓方法

　�。ㄒ唬�強化檢查監督��

　　由有關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)人組成聯(lián)合檢查組，采用拉網(wǎng)式排查和集中突擊檢查等形式，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構進(jìn)行資格資質(zhì)、場(chǎng)所秩序、文明衛生、安全管理、交易行為等全方位檢查。對檢查出的問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)并落實(shí)整改。在日常工作中，按照各自職能，依法查處各類(lèi)違規行為。重大違規行為，及時(shí)上報市整治違法建設工作領(lǐng)導組處理。��

　　各相關(guān)部門(mén)要公布投訴電話(huà)、信箱（包括電子信箱），指派專(zhuān)人負責處理投訴，建立方便快捷的投訴渠道。��

　　投訴電話(huà)：市房地局4942643��

　　市工商局7323812��

　　市物價(jià)局12358��

　　投訴信箱：市房地局 太原市府西街88號1001室

　　電子郵箱：sxtyfdj＠163.com��

　�。ǘ�）加強行業(yè)管理��

　　1、要充分利用太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)，將各類(lèi)房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構及相關(guān)人員基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、經(jīng)營(yíng)中違規違法問(wèn)題以及受處罰情況等在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上向社會(huì )公示，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，接受社會(huì )監督。��

　　2、建立能進(jìn)能出、能升能降的房地產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理制度。把是否有不良記錄作為房地產(chǎn)行業(yè)資質(zhì)年檢和晉級審批條件。凡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不良行為的，有關(guān)部門(mén)應當在資質(zhì)年檢中予以降級或者注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并在網(wǎng)上公示。��

　　3、切實(shí)推行商品房銷(xiāo)售、中介機構執業(yè)人員持證上崗制度。中介機構工作人員應當具備相應資格。無(wú)證上崗的，市房地局要責令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構及有關(guān)單位組織培訓，培訓完成前暫停該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理商品房預（銷(xiāo)）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權屬登記等手續，暫停房地產(chǎn)中介機構及有關(guān)單位一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。��

　�。ㄈ�）加大執法力度��

　　加快建立完善規范的房地產(chǎn)市場(chǎng)步伐，加大執法力度，依法查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為。各有關(guān)部門(mén)要集中一段時(shí)間，對所有從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理的企業(yè)進(jìn)行全面培訓，提高房地產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識和自覺(jué)性；要組織開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)的各方主體，特別是購房者充分了解法律法規規定和各項制度，依法保護自身合法權益。��

　　四、組織機構

　　成立太原市整頓規范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導組。組成人員名單如下：

　　組 長(cháng)： 耿彥波（市委常委、副市長(cháng)）��

　　副組長(cháng)：冀克平（市政府副秘書(shū)長(cháng)）��

　　張雙娥（市房地產(chǎn)管理局局長(cháng)）��

　　王拴成（市工商行政管理局局長(cháng)）��

　　毛志鳴（市物價(jià)局局長(cháng)）��

　　成 員：王喜彬（市發(fā)改委副主任）��

　　姜 波（市建管委副主任）��

　　賈建志（市規劃局副局長(cháng)）��

　　龐勝奎（市國土局副局長(cháng)）��

　　劉作銘（市執法局副局長(cháng)）��

　　領(lǐng)導組下設辦公室和聯(lián)合檢查組。辦公室設在市房地局；聯(lián)合檢查組由市房地局、市工商局、市物價(jià)局各抽調3人，市發(fā)改委、市建管委、市規劃局、市國土局、市執法局各抽調1人組成。��

　　五、時(shí)間安排

　　為了緊密配合整治違法建設工作，整頓規范房地產(chǎn)交易秩序活動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：��

　�。ㄒ唬┬麄鞑渴痣A段（2006年9月15日至10月15日）��

　　1、成立太原市整頓規范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導組，建立健全違法違規問(wèn)題的處理機制，制定工作制度和工作方案，確定整頓重點(diǎn)，明確整頓目標，細化工作任務(wù)，落實(shí)責任制和過(guò)錯責任追究制。��

　　2、建立方便快捷的投訴渠道。各有關(guān)部門(mén)設立并公示專(zhuān)門(mén)針對此次活動(dòng)的舉報投訴電話(huà)、信箱（包括電子信箱）。��

　　3、通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳整頓的意義和重要性，宣傳有關(guān)法律法規規章和政策，為整頓規范房地產(chǎn)交易秩序營(yíng)造輿論氛圍。��

　�。ǘ�）自查自糾階段（2006年10月16日至11月20日）��

　　1、各有關(guān)部門(mén)要根據整頓規范要求進(jìn)行自查自糾，并督查指導各縣（市、區）開(kāi)展工作。自查重點(diǎn)是商品房預售許可管理制度、建立健全商品房預（銷(xiāo)）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預售合同登記備案制度落實(shí)情況。對發(fā)現的問(wèn)題自行整改，對查處的案件按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。��

　　2、各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構要對照本方案中確定的七項主要內容進(jìn)行自查自糾，認真查找自身存在的問(wèn)題，制定整改措施，明確整改時(shí)間，并上報自查結果，填寫(xiě)承諾書(shū)。同時(shí)建立長(cháng)效、完善的內部管理制度。��

　�。ㄈ�）重點(diǎn)檢查階段（2006年11月21日至2007年3月31日）

　　在企業(yè)自查自糾的基礎上，聯(lián)合檢查組組織有關(guān)人員對確定的工作重點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行檢查，發(fā)現違法建設或其他違法違規行為及時(shí)上報市領(lǐng)導組辦公室或有關(guān)部門(mén)處理；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)。��

　�。ㄋ模┛偨Y驗收階段（2007年4月1日至7月31日）��

　　1、聯(lián)合檢查組對整頓和規范房地產(chǎn)交易秩序活動(dòng)進(jìn)行檢查驗收，針對檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題，認真分析、查找原因并依法作出處理，同時(shí)提出下一階段整頓工作重點(diǎn)，對活動(dòng)進(jìn)行全面總結。各縣（市、區）相關(guān)部門(mén)要認真分析上報整頓情況總結。��

　　2、領(lǐng)導組召開(kāi)會(huì )議，對整頓工作進(jìn)行總結，推廣好的經(jīng)驗和做法，鞏固已經(jīng)取得的成果，提出規范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。��

　�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅齐A段（2007年8月1日至9月30日）��

　　各有關(guān)部門(mén)要制定有效規范房地產(chǎn)交易秩序的政策措施，推進(jìn)房地產(chǎn)交易制度建設、建立房地產(chǎn)交易規范發(fā)展長(cháng)效機制。��

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┱�頓規范房地產(chǎn)交易秩序活動(dòng)涉及范圍廣，政策性強，是配合整治違法建設工作的一項重要任務(wù)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要充分認識這次整頓和規范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義，增強責任感和緊迫感，制定工作方案，切實(shí)加強領(lǐng)導，扎實(shí)開(kāi)展工作，真正抓出成效。��

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構要制定自查自糾方案，及時(shí)查找并糾正違法違規行為，于2006年11月20日前將自查結果上報市整頓規范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導組辦公室，并填寫(xiě)承諾書(shū)。