第一章　總則

　　第一條　為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，依據《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)水土保持，是指對水土流失所采取的預防和治理措施；水土流失是指由于自然因素和人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。

　　第三條　本辦法適用于大連市轄區內水土流失的預防、治理和監督管理。

　　第四條　水土保持工作實(shí)行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針；堅持城鄉統一管理，分級負責，先審批后開(kāi)發(fā)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設誰(shuí)維護，誰(shuí)造成流失誰(shuí)負責治理的原則。

　　第五條　市及縣（市）、區人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內的水土保持工作。

　　中山區、西崗區、沙河口區、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的水土保持工作，由大連市水行政主管部門(mén)負責。

　　各級水行政主管部門(mén)的水土保持監督管理機構，具體負責水土保持工作。

　　第六條　各級計劃、城建、規劃土地、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、交通、地礦、財政、工商行政、物價(jià)、公安、司法等有關(guān)部門(mén)，應按法律、法規規定，配合水行政主管部門(mén)做好水土保持工作。

　　第七條　鼓勵開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，培養水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。

　　第二章　規劃與計劃

　　第八條　水土保持規劃應納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，與國土規劃、城市總體規劃相協(xié)調。

　　第九條　市及縣（市）、區水行政主管部門(mén)，應在調查、評價(jià)水土資源的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃和劃定水土流失重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)治理區，并報同級人民政府批準。批準的人民政府應對重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)治理區予以公告，并設置標志。

　　第十條　經(jīng)批準的水土保持規劃，是開(kāi)發(fā)利用、保護水土資源和防治水土流失的基本依據。水土保持規劃不得擅自修改和變更。確需修改和變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第十一條　縣（市）、區水行政主管部門(mén)，應根據水土保持規劃，在市水行政主管部門(mén)指導下，制定本轄區內水土流失重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)治理區的年度實(shí)施計劃，報同級人民政府批準。

　　第十二條　各級人民政府應將水土保持規劃和水土流失重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)治理區年度實(shí)施計劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排專(zhuān)項資金，組織實(shí)施，并可按下列規定籌集水土保持資金：

　�。ㄒ唬�從小型農田水利補助費中提取百分之十至百分之二十；

　�。ǘ�）從扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金中提取一部分；

　�。ㄈ�）按規定用于水土保持方面的以工代賑資金；

　�。ㄋ模�從水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的林木更新采伐收入中提取的育林基金；

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ绽U的水土流失防治費、補償費。

　　上述資金應專(zhuān)戶(hù)儲存，由水行政主管部門(mén)提出使用意見(jiàn)，經(jīng)財政部門(mén)批準后，專(zhuān)項用于水土保持。

　　鼓勵單位和個(gè)人依法自籌或者吸收社會(huì )資金用于水土流失的治理。

　　第三章　預防

　　第十三條　各級人民政府應當采取植物、工程和農業(yè)耕作等措施，加強植被及水土保持工程設施的建設、維護和管理，組織全民植樹(shù)種草，擴大植被覆蓋面積，防止水土流失。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占水土保持設施。

　　第十四條　禁止在二十五度以上（含二十五度）陡坡開(kāi)墾種植農作物。

　　禁止在下列區域內取土、挖砂、采石、堆放廢棄物和損壞植被：

　�。ㄒ唬┍浪�滑坡危險區；

　�。ǘ�）泥石流易發(fā)區；

　�。ㄈ�）劃定的水庫保護區；

　�。ㄋ模╄F路、公路、渠道、河道兩側保護區內。

　　第十五條　從事下列活動(dòng)，需要形成環(huán)境影響報告書(shū)的，必須包括水土保持方案；不需要形成環(huán)境影響報告書(shū)的，須制定水土保持方案：

　�。ㄒ唬┬藿ㄨF路、公路、水工程，開(kāi)辦電力、礦山、旅游和其他工商企業(yè)等；

　�。ǘ�）在山區、丘陵區、風(fēng)沙區燒磚瓦、燒石灰等；

　�。ㄈ�）在城市和鄉鎮規劃區內，開(kāi)發(fā)、建設改變地形地貌可能造成水土流失或降低水土保持功能的。

　　水土保持方案須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。

　　第十六條　水土保持方案的內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目位置、面積及影響范圍內的地形、地貌、植被概況；

　�。ǘ�）棄土棄渣的位置、數量及所占面積；

　�。ㄈ�）水土流失預測；

　�。ㄋ模┧�土流失防治措施及年度實(shí)施計劃；

　�。ㄎ澹┓乐钨M用概預算及投資效益分析；

　�。�六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十七條　水土保持方案的審批權限：

　�。ㄒ唬┐筮B市中山區、西崗區、沙河口區、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等區域；跨縣（市）、區或占用土地面積在十公頃（含十公頃）至二十公頃（不含二十公頃）的，由大連市水行政主管部門(mén)審批；

　�。ǘ�）其他縣（市）、區和大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（金石灘國家旅游度假區）、保稅區、長(cháng)興島臨港工業(yè)區、花園口經(jīng)濟區內占用土地面積在十公頃以下的，由所在地水行政主管部門(mén)或者管理委員會(huì )審批，并報市水行政主管部門(mén)備案。

　　審批部門(mén)接到報批的水土保持方案后，應按行政法規規定的時(shí)限予以批復。經(jīng)審查同意的水土保持方案不得擅自修改和變更，確需修改和變更的，須報原審批機關(guān)同意。

　　第十八條　按規定應該報送水土保持方案的單位和個(gè)人，其水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的，規劃土地部門(mén)不得辦理用地手續。

　　建設項目的水土保持設施，應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水土保持設施竣工驗收應有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)，驗收不合格的，建設工程不得交付使用。

　　第十九條　依法申請開(kāi)墾二十五度以下荒坡地的，必須同時(shí)提出防治水土流失措施，報縣（市）、區水行政主管部門(mén)批準。

　　在國有或集體所有的山林區采伐林木的，采伐方案中必須有水土保持措施，林業(yè)行政主管部門(mén)批準采伐方案后，應將采伐方案抄送同級水行政主管部門(mén)，共同監督實(shí)施采伐區水土保持措施。

　　本辦法實(shí)施前，在建的開(kāi)發(fā)建設項目，開(kāi)發(fā)建設單位必須向水行政主管部門(mén)提出水土流失防治措施，并接受水土保持監督管理機構的監督檢查。

　　第四章　治理

　　第二十條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和單位，按照水土保持規劃，有計劃地對水土流失進(jìn)行治理。

　　第二十一條　治理水土流失，應以水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕較嚴重的丘陵地區、沿海地帶為重點(diǎn)治理區域。

　　水力侵蝕地區，應以小流域為單元，進(jìn)行集中、連續、綜合治理；風(fēng)力侵蝕地區，應當采取開(kāi)發(fā)水源、植樹(shù)種草、設置海防林、防風(fēng)固沙林、農田防護林帶等措施進(jìn)行治理。

　　第二十二條　在水土流失地區，國有土地由土地使用者負責治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟組織負責組織治理；承包給企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)隊、聯(lián)戶(hù)、個(gè)人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。本辦法實(shí)施前治理責任未列入承包合同的，應當補充。

　　第二十三條　縣（市）、區人民政府及鄉（鎮）人民政府，應根據批準的水土保護規劃和年度實(shí)施計劃，組織集體經(jīng)濟組織和農民逐步將二十五度以下五度以上土層厚度在零點(diǎn)五米以上的坡耕地修建成水平梯田。

　　第二十四條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業(yè)集體經(jīng)濟組織、農民個(gè)人、聯(lián)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)隊承包治理水土流失，也可以由企事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。

　　實(shí)行承包治理的，發(fā)包方與承包方應簽訂承包治理合同。在承包期內經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包治理合同轉讓給第三者；承包者死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

　　第二十五條　對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理實(shí)行承包的，應堅持誰(shuí)承包治理，誰(shuí)受益的原則。

　　承包治理水土流失增加的耕地、林地和草地，在承包期內歸承包者使用，種植的農作物、用材林、經(jīng)濟林等，歸承包者所有。

　　承包治理期內沒(méi)有達到治理合同要求，造成水土流失的，按承包合同予以處理。

　　第二十六條　單位和個(gè)人在建設和生產(chǎn)過(guò)程中，必須采取水土保持措施，留足水土流失防治費，對造成水土流失的，應負責治理。水土流失防治費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受水行政主管部門(mén)的監督。對造成的水土流失無(wú)力治理的，應將水土流失防治費交水行政主管部門(mén)，由水行政主管部門(mén)組織治理。

　　第二十七條　單位和個(gè)人在建設和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持工程設施、植物設施的，應當按實(shí)際損失向水行政主管部門(mén)繳納水土流失補償費。改變原地貌造成水土流失或降低水土保持功能的，按規定標準向水行政主管部門(mén)繳納水土流失補償費，具體繳費標準由市水行政

　　主管部門(mén)依照上級有關(guān)規定會(huì )同市物價(jià)局制定，報市人民政府批準后執行。

　　第二十八條　水土流失防治費和補償費在建設投資或生產(chǎn)費用中列支。

　　第五章　監督

　　第二十九條　市及縣（市）、區水土保持監督管理機構的水土保持監督人員，經(jīng)市水行政主管部門(mén)審查報省水行政主管部門(mén)考核合格后，由省政府頒發(fā)水土保持監督檢查證。

　　鄉（鎮）人民政府的水土保持監督人員，經(jīng)縣（市）、區水行政主管部門(mén)考核合格后，由縣（市）、區人民政府頒發(fā)監督檢查證。

　　第三十條　水土保持監督人員依法執行公務(wù)時(shí)，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監督檢查證，被檢查的單位和個(gè)人應如實(shí)報告情況，提供所需的文件資料，不得阻礙、拒絕。

　　第三十一條　水土保持實(shí)行監督管理機構監督與群眾監督相結合的制度。村民委員會(huì )可以配備兼職監督人員。水土保持監督管理機構負責對兼職監督人員的培訓和指導。兼職監督人員應及時(shí)向水土保持監督管理機構反映水土流失情況。

　　第三十二條　市水行政主管部門(mén)應逐步在全市建立健全水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對水土流失動(dòng)態(tài)和防治情況進(jìn)行監測預報。各級水土保持監督管理機構，應對水土保持設施建立檔案。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十三條　對有下列貢獻之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

　�。ㄒ唬┱J真執行水土保持法律、法規、規章，預防和治理水土流失取得顯著(zhù)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的；

　�。ǘ�）支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻的；

　�。ㄈ�）從事水土保持科學(xué)研究或者推廣先進(jìn)技術(shù)，成績(jì)突出的；

　�。ㄋ模�檢舉揭發(fā)破壞水土保持行為有功的。

　　第三十四條　違反本辦法第十四條規定，由水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為，恢復原狀或采取補救措施，其中違反第一款規定的，每平方米處以一元至二元罰款；違反第二款規定的，按破壞水土保持面積每平方米處以二十元至四十元罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十九條第三款規定和違反本辦法第十五條規定，水土保持方案未經(jīng)審查同意擅自動(dòng)工的，由水行政主管部門(mén)報請縣級以上人民政府決定停工；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)責令限期治理，并處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第十九條第一款規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準開(kāi)墾荒地的，由水行政主管部門(mén)責令其停止開(kāi)墾，恢復原地貌；造成水土流失的，責令限期治理，并按每平方米處以零點(diǎn)五元至一元的罰款。

　　第三十七條　單位和個(gè)人由于沒(méi)有采取水土保持措施和實(shí)行有效治理而造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)責令限期予以治理；水行政主管部門(mén)收繳水土流失防治費而沒(méi)有及時(shí)治理的，應由同級人民政府監督在限期內完成治理任務(wù)。

　　第三十八條　違反本辦法第二十七條規定，不按規定繳納水土流失補償費的，由水行政主管部門(mén)責令其限期繳納；未按期繳納的，按欠繳額每日加收萬(wàn)分之五的滯納金。

　　第三十九條　拒絕、阻礙水土保持監督檢查人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　水土保持監督檢查人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )等市政府派出機構根據授權，負責管理范圍內的水土保持工作。

　　第四十二條　本辦法自1996年3月1日起施行。