我國安全評價(jià)現狀

　　20世紀80年代初期，安全系統工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視。通過(guò)吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始應用安全分析評價(jià)方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹(shù)分析（FTA）、故障類(lèi)型及影響分析（FMFA）、事件樹(shù)分析（ETA）、預先危險性分析（PHA）、危險與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險性評價(jià)（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全檢查表和事故樹(shù)分析法應用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應用道化學(xué)公司火災、爆炸危險指數評價(jià)方法進(jìn)行了安全評價(jià)，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門(mén)制定了安全檢查表和安全評價(jià)標準。

　　為推動(dòng)和促進(jìn)安全評價(jià)方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理中的實(shí)踐和應用，1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達了機械工廠(chǎng)危險程度分級、化工廠(chǎng)危險程度分級、冶金工廠(chǎng)危險程度分級等科研項目。

　　1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開(kāi)展機械工廠(chǎng)安全評價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評價(jià)標準《機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)標準》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執行，標志著(zhù)我國機械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標準，覆蓋面更寬，指導性和可操作性更強，計分更趨合理。機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)標準分為兩部分，一是危險程度分級，通過(guò)對機械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位30余年事故統計分析結果，用18種設備（設施）及物品的擁有量來(lái)衡量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎；二是機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)，包括綜合管理評價(jià)、危險性評價(jià)、作業(yè)環(huán)境評價(jià)三個(gè)方面，主要評價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理績(jì)效，方法是采用了以安全檢查表為基礎、打分賦值的評價(jià)方法。

　　由原化工部勞動(dòng)保護研究所提出的化工廠(chǎng)危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災、爆炸危險指數評價(jià)方法的基礎上，通過(guò)計算物質(zhì)指數、物量指數和工藝參數、設備系數、廠(chǎng)房系數、安全系數、環(huán)境系數等，得出工廠(chǎng)的固有危險指數，進(jìn)行固有危險性分級，用工廠(chǎng)安全管理的等級修正工廠(chǎng)固有危險等級后，得出工廠(chǎng)的危險等級。

　　《機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)標準》已應用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，化工廠(chǎng)危險程度分級方法和冶金工廠(chǎng)危險程度分級方法等也在相應行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外，我國有關(guān)部門(mén)還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性綜合評價(jià)辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評價(jià)標準》、《航空航天工業(yè)工廠(chǎng)安全評價(jià)規程》、《兵器工業(yè)機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)方法和標準》、《醫藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評價(jià)通則》等。

　　1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項目。由原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護科學(xué)研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價(jià)技術(shù)研究”，將重大危險源評價(jià)分為固有危險性評價(jià)和現實(shí)危險性評價(jià)，后者是在前者的基礎上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀(guān)能動(dòng)作用。固有危險性評價(jià)主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)和危險單元內、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價(jià)和事故嚴重度評價(jià)。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過(guò)程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價(jià)方法填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價(jià)方法的空白，在事故嚴重度評價(jià)中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價(jià)方法的研究初步從定性評價(jià)進(jìn)入定量評價(jià)階段。

　　與此同時(shí)，安全預評價(jià)工作隨著(zhù)建設項目“三同時(shí)”工作向縱深發(fā)展過(guò)程中開(kāi)展起來(lái)。1988年國內一些較早實(shí)施建設項目“三同時(shí)”的省、市，根據原勞動(dòng)部[1988]48號文的有關(guān)規定，在借鑒國外安全性分析、評價(jià)方法的基礎上，開(kāi)始了建設項目安全預評價(jià)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎上，1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號令，規定六類(lèi)建設項目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)。預評價(jià)是根據建設項目的可行性研究報告內容，運用科學(xué)的評價(jià)方法，分析和預測該建設項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類(lèi)和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設項目初步設計中安全技術(shù)設計和安全管理、監察的主要依據。與之配套規章、標準還有原勞動(dòng)部第10號令、第11號令和部頒標準《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)導則》（LD/T106-1998）。這些法規和標準在進(jìn)行預評價(jià)的階段、預評價(jià)承擔單位的資質(zhì)、預評價(jià)程序、預評價(jià)大綱和報告的主要內容等方面作了詳細的規定，規范和促進(jìn)了建設項目安全預評價(jià)工作的開(kāi)展。入世以后，國際標準趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎上的政府決策、越來(lái)越大的社會(huì )評價(jià)需求，將對安全評價(jià)和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。