安全評價(jià)中介組織發(fā)展中應注意的問(wèn)題

　　盡管近幾年來(lái)安全評價(jià)中介組織發(fā)展很快，并逐漸規范，但也存在不少問(wèn)題，如中介市場(chǎng)缺乏公開(kāi)、公正的競爭機制，地方保護問(wèn)題較多；對中介機構的監督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒(méi)有有效的監督手段；中介機構出具虛假證明或與實(shí)際情況不符的報告后，難以落實(shí)其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：

　�。ㄒ唬�構建和落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評價(jià)工作的有序進(jìn)行

　　安全評價(jià)服務(wù)機構要根據國家安全生產(chǎn)監督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監察局下發(fā)的《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，設置評價(jià)管理部門(mén)，聘任技術(shù)負責人、注冊安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家；建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價(jià)相關(guān)的管理文件。

　　《質(zhì)量手冊》是構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系的核心，它闡述了安全評價(jià)中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，描述了過(guò)程控制體系，是安全評價(jià)過(guò)程控制體系的規范性文件，是建立并實(shí)施過(guò)程控制體系的綱領(lǐng)和行動(dòng)準則。

　　《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導書(shū)包括“安全評價(jià)過(guò)程作業(yè)指導書(shū)”和“檢測檢驗作業(yè)指導書(shū)”兩大部分，明確了各部門(mén)和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術(shù)培訓計劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價(jià)工作。根據作業(yè)指導書(shū)的要求開(kāi)展安全評價(jià)工作，不僅可以提高安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價(jià)人員開(kāi)發(fā)新的安全評價(jià)方法，使安全評價(jià)工作得到更大的發(fā)展。

　　《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開(kāi)發(fā)控制程序”、“監視和測量裝置控制程序”、“內部審核控制程序”、“數據分析控制程序”、“改進(jìn)控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價(jià)的整個(gè)過(guò)程，對保證安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。

　　《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費管理、檢測檢驗數據管理、文件資料管理和安全評價(jià)產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價(jià)過(guò)程控制體系，對確保安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。

　�。ǘ�）落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量

　　根據國家的有關(guān)法律、法規、規定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價(jià)導則》（安監管技裝字[2003]93號）等〕和構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系，開(kāi)展了一系列的礦山安全評價(jià)工作，使安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量在實(shí)踐中不斷地得到提高。落實(shí)安全評價(jià)過(guò)程控制體系的做法主要體現在以下幾個(gè)過(guò)程：

　　1）評價(jià)委托。接受企業(yè)委托，根據評價(jià)的內容簽訂合同，并對安全評價(jià)合同進(jìn)行評審。

　　2）組織策劃。根據承擔安全評價(jià)的內容，召開(kāi)評價(jià)工作會(huì )議，明確項目組長(cháng)，組織落實(shí)安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家，制定安全評價(jià)工作計劃。

　　3）收集資料與資料分析。根據安全評價(jià)的內容，收集與被評價(jià)對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎資料，選用適合的國家法律、法規和技術(shù)規范、標準等，并對收集的資料進(jìn)行系統分析。

　　4）類(lèi)比工程調研。評價(jià)對象現場(chǎng)調查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過(guò)程和技術(shù)參數、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專(zhuān)項、安全管理組織機構、規章制度、安全操作規程等，以上調研項目根據評價(jià)的內容選擇。

　　5）編制安全評價(jià)大綱。根據安全評價(jià)項目的規模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設項目，需要編制安全評價(jià)大綱，并依據審定的評價(jià)大綱編制報告。大綱包括評價(jià)的主要依據；建設項目概況；主要危險有害因素分析；評價(jià)方法、評價(jià)范圍、評價(jià)單元的確定；安全對策措施；報告書(shū)的結構和評價(jià)工作進(jìn)度安排等。評價(jià)大綱內部審查定稿后報有關(guān)部門(mén)審查。

　　6）編制安全評價(jià)報告。將安全評價(jià)大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統分析，確定危險有害因素的等級。同時(shí)根據不同的工藝流程和工作場(chǎng)所，采用不同的評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)，提出安全對策措施和結論、建議。

　　7）安全評價(jià)報告內部審查。對編制的安全評價(jià)報告進(jìn)行內部審查，一般由項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價(jià)機構負責人簽發(fā)報有關(guān)部門(mén)。

　　8）專(zhuān)家評審。根據安全評價(jià)項目的規模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設項目的安全評價(jià)報告組織進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)評審，再根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行修改、補充和完善，最后定稿。

　　9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價(jià)產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應的安全監督管理部門(mén)備案，同時(shí)填寫(xiě)歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續。

　�。ㄈ�）加強安全評價(jià)人員繼續教育與培訓，不斷提高安全評價(jià)隊伍水平

　　根據國家安全生產(chǎn)監督管理總局的有關(guān)規定，安全評價(jià)從業(yè)人員必須取得安全評價(jià)資格，這也是安全評價(jià)機構提高安全評價(jià)隊伍的技術(shù)水平，確保安全評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習培訓。

　　已構建的安全評價(jià)過(guò)程控制體系中的一項主要內容就是建立較為完善的安全評價(jià)人員項目和年度考核制度。

　�。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)或改進(jìn)安全評價(jià)方法，保證安全評價(jià)的有效性和針對性

　　礦山開(kāi)采是一個(gè)復雜的系統，對于不同礦山的開(kāi)采類(lèi)型（露天礦、地下礦），系統存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價(jià)方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價(jià)工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價(jià)的經(jīng)驗和評價(jià)方法，只有通過(guò)從事礦山安全評價(jià)工作者的不斷研究、開(kāi)發(fā)，到最終形成一套完整的礦山安全評價(jià)方法或體系。針對礦山安全評價(jià)工作的復雜性，應積極組織安全評價(jià)人員開(kāi)發(fā)礦山安全評價(jià)方法，并大力推廣科學(xué)、有效，先進(jìn)、術(shù)含量較高的安全評價(jià)方法，特別是以定量評價(jià)為基礎的評價(jià)數學(xué)模型和評價(jià)軟件，逐步提高評價(jià)機構的技術(shù)能力和評價(jià)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高安全評價(jià)報告質(zhì)量。

　　以上就是筆者通過(guò)這幾年礦山安全評價(jià)工作得出的一些體會(huì )。搞好礦山安全評價(jià)工作，體現了“以人為本”可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的宗旨。因此希望業(yè)內同行、相關(guān)單位引起注意。