一、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及安全評價(jià)的重點(diǎn)

1、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)

建筑企業(yè)的生產(chǎn)是根據建設單位的需要，按照特定的設計要求，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行建造的，其產(chǎn)品是屬單個(gè)型的“定做”產(chǎn)品，而不是大宗型的“批量”產(chǎn)品，因此一般具有以下5個(gè)特點(diǎn)：

（1）建筑產(chǎn)品在空間上的固定性；

（2）建筑生產(chǎn)在方式上的流動(dòng)性；

（3）在自然環(huán)境條件下受其影響的區域性；

（4）產(chǎn)品類(lèi)型在功能使用上的多樣復雜性；

（5）要求建筑的工種、工序在相互協(xié)調上的綜合性。

由于建筑產(chǎn)品體型龐大，需要多工種多工序密切配合，要求建設單位、設計單位、施工及設備安裝單位相互協(xié)調、嚴密計劃、科學(xué)管理，只有這樣才能更好地完成建筑工程任務(wù)。建筑企業(yè)是流動(dòng)性大的行業(yè)，從業(yè)人員的素質(zhì)難以保證，這給管理尤其是安全管理帶來(lái)了必須重視的課題。

2、建筑行業(yè)安全評價(jià)的重點(diǎn)

對施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)就是結合建筑行業(yè)的特點(diǎn)，依據國家現行有效的、與建筑業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規、標準和規范，全面評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)管理文件的制定和企業(yè)制度的建立健全、企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程的控制和監測，驗證企業(yè)是否落實(shí)已確立的文件，是否堅持制度的執行。通過(guò)評價(jià)，分析企業(yè)在安全生產(chǎn)方面遵紀守法、資源配置、職責權限、相關(guān)人員的意識能力是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要；通過(guò)評價(jià)，確認企業(yè)是否對危險、有害因素進(jìn)行了辨識和風(fēng)險評價(jià)，是否采取了相應的對策措施；通過(guò)評價(jià)，驗證企業(yè)在預防、糾正、應急預案等方面的業(yè)績(jì)和持續改進(jìn)的成效。

在進(jìn)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)過(guò)程時(shí)，主要從企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)兩大方面對其安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評價(jià)，判斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系實(shí)施的有效性。

（1）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價(jià)

安全生產(chǎn)條件評價(jià)應主要從安全生產(chǎn)管理制度、資質(zhì)、機構與人員管理、安全技術(shù)管理、設備設施管理4個(gè)方面來(lái)確認建筑企業(yè)是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。

其中，安全生產(chǎn)管理制度分項主要從安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓紀錄、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告制度5 個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；資質(zhì)、機構與人員管理分項主要從企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理機構、分包單位資質(zhì)和人員資格管理、供應單位管理4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；安全技術(shù)管理分項主要從危險控制、施工組織設計（方案）、專(zhuān)項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標準、規范和操作規程、安全設備和工藝的選用6個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；設備與設施管理分項主要從設備安全管理、大型設備裝拆安全控制、安全設施和防護管理、特種設備管理、安全檢查測試工具管理5個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

（2）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)評價(jià)

應主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行4個(gè)方面的相關(guān)記錄或有效證明材料對施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)。

二、施工企業(yè)對安全評價(jià)機構的要求

1、安全評價(jià)機構應具有相應的資質(zhì)

目前，國內還沒(méi)有針對建筑行業(yè)的安全評價(jià)導則，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對建筑行業(yè)的評價(jià)機構，也沒(méi)有評價(jià)機構的資質(zhì)規定。因此，主管部門(mén)應盡快制定建筑行業(yè)評價(jià)機構的資質(zhì)，以適應施工企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)評價(jià)的需要。

2、安全評價(jià)機構的能力

安全評價(jià)機構應具有相應的評價(jià)能力，應以安全專(zhuān)家為主，配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)專(zhuān)家，根據施工企業(yè)的大小、特性選擇評價(jià)組長(cháng)和組員，以適應企業(yè)評價(jià)的需要。

3、安全評價(jià)機構應充分掌握標準

2006年，《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》將在全國建筑行業(yè)全面實(shí)施。因此，要求安全生產(chǎn)機構充分掌握標準，能夠對企業(yè)客觀(guān)、公正地進(jìn)行評價(jià)。

4、企業(yè)應有選擇評價(jià)機構的權力

國家或行業(yè)主管部門(mén)確定評價(jià)機構具備的資質(zhì)后，企業(yè)應有權自行選擇評價(jià)機構，不能有限制，更不能包辦代替。

5、企業(yè)有權拒絕評價(jià)機構不符合企業(yè)現狀的評價(jià)報告

評價(jià)機構沒(méi)有按評價(jià)標準評價(jià)或者評價(jià)方法有誤，不能全面反映企業(yè)現狀，帶有片面性時(shí)，企業(yè)有權拒絕接受其所出具的評價(jià)報告。

三、企業(yè)如何自我評價(jià)

企業(yè)主要應從自評程序制定、自評總體方案編制、貫標培訓、文件資料準備、危險源辨識、自我查證測定、整改完善、自我評價(jià)驗收等方面實(shí)施自我評價(jià)。

1、自評程序制定

企業(yè)的安全健康工作是一個(gè)大系統，識別、控制、預防、改造這個(gè)大系統中的人、機、物、環(huán)境的危險性，就必須對它有充分的認識，明確指出危險性的存在和事故發(fā)生的可能性。因此，要充分認識、指出和找到企業(yè)安全生產(chǎn)體系與《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》的差距，就必須有一個(gè)完整和有效的自評程序，才能使企業(yè)自評順利達到創(chuàng )建的目標�！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》當中對企業(yè)自評程序有明確的規定。

2、自評總體方案編制

安全生產(chǎn)評價(jià)是對職業(yè)安全健康工作全面的檢查與評價(jià)，是運用系統工程原理搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法。評價(jià)的標準吸取了我國多年來(lái)職業(yè)安全健康管理方面的精華，引用了國內外先進(jìn)的管理（標準）方法，經(jīng)廣泛討論審定而成。評價(jià)方法及評價(jià)標準對提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，落實(shí)安全第一、預防為主的方針是十分有效的。還說(shuō)明安全生產(chǎn)評價(jià)是一項大的系統工程，決不是一個(gè)單一的項目，因此既不能為了達標而達標，也不能靠少數人去辦，而必須采取全員動(dòng)員、分級動(dòng)手、分線(xiàn)整改、全面達標辦法。按上述理解和構思設計編制安全生產(chǎn)評價(jià)總體方案，提請經(jīng)理會(huì )討論審定，經(jīng)理批準后全面實(shí)施。

3、貫標培訓

貫標培訓、全員動(dòng)員、全員參加是搞好自評工作的基礎。企業(yè)在進(jìn)行自評工作前，應開(kāi)展各級、各層次、各類(lèi)人員的培訓，組織相關(guān)人員包括基層人員對照標準，尤其是執行過(guò)程中的要求，讓每一位相關(guān)員工能夠了解自己在工作中應注意的問(wèn)題，該做的記錄，該進(jìn)行的程序等。

4、危險源辨識

企業(yè)做好危險源的識別，以便對風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)并提出相應的風(fēng)險控制措施。對重大危險源，做好風(fēng)險控制措施，應有應急救援預案，并進(jìn)行演練及修訂。

5、文件資料準備

施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系要文件化。只有文件化以后，安全生產(chǎn)體系才能規范操作，才有比較和評價(jià)的可能。文件化的安全生產(chǎn)體系是評價(jià)的必要條件。

為如實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)現狀，做好安全評價(jià)工作，企業(yè)應組織專(zhuān)門(mén)人員對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》，逐一匯總文件資料，并裝訂成冊。主要包括：各項制度及制度修訂記錄，制度執行的相關(guān)記錄，包括相關(guān)的臺帳、現場(chǎng)實(shí)施的記錄。

6、自我查證測定

企業(yè)只有掌握了各項目的技術(shù)要求與查證測定方法，才能組織自評自查，才能判定不合格項，達到整改要求。

企業(yè)經(jīng)過(guò)文件資料準備之后，開(kāi)始企業(yè)自查。企業(yè)自查就是對照標準條款進(jìn)行自我檢查的過(guò)程，主要是找出不合格項。因此，企業(yè)自查是一個(gè)嚴密細致、嚴格把握的工作，只有企業(yè)自查做到位、做得好，才能發(fā)現問(wèn)題、找到問(wèn)題，為企業(yè)自評做好準備，這一過(guò)程非常重要，是一個(gè)全員參加的工作。

7、整改完善

企業(yè)將自檢自查的不合格項分類(lèi)整理交給各個(gè)整改組進(jìn)行整改。對于整改后的項目應重新進(jìn)行評價(jià)，判斷是否符合標準要求。

8、自我評價(jià)驗收

經(jīng)過(guò)各級各層次和各專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行幾次自查自檢和整改后，依照自評計劃可以開(kāi)始自評驗收，經(jīng)初步驗收能達到目標時(shí)，進(jìn)行最后總體自評驗收。

按照施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準，由企業(yè)第一負責人牽頭，調集企業(yè)各部門(mén)以及現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立自評驗收小組，逐項做好自評工作。自評過(guò)程中，企業(yè)必須對部門(mén)、機構、人員、設備、設施等實(shí)行100%的自我評價(jià)。

自評時(shí)，按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》中各分項《檢查表》逐項進(jìn)行自我評價(jià)，以文件資料核對、現場(chǎng)查證和檢查考核等方法進(jìn)行。其中，對涉及管理的部分要有形式、有內容、有效果，以靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結合的方法對企業(yè)所有部門(mén)、人員和全部設備設施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面評價(jià)。

四、企業(yè)對安全評價(jià)報告的審核和應用

評價(jià)報告是對企業(yè)現狀的確認，企業(yè)再拿到安全評價(jià)報告時(shí)，要對評價(jià)報告進(jìn)行審核，主要審核評價(jià)報告是否準確及全面，評價(jià)報告是否按有效性給予認定，報告的建議部分能否保障整改部門(mén)的有效實(shí)施。對于報告中對企業(yè)的肯定部分，企業(yè)在執行過(guò)程中應進(jìn)一步保持，對不足部分，應按照評價(jià)報告的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改。