一、石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

石油行業(yè)是由石油天然氣的地質(zhì)、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與加工處理、油氣儲運及工程建設等諸多生產(chǎn)環(huán)節構成的一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)體系。該行業(yè)特點(diǎn)集中體現如下：

1. 作業(yè)條件艱苦

石油工業(yè)生產(chǎn)中，地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)及工程建設等都是野外分散作業(yè)，勞動(dòng)強度繁重，工作條件差，作業(yè)環(huán)境條件比較艱苦，有時(shí)還會(huì )受到洪水、大風(fēng)和雷電等自然災害的侵擾。因此，在石油天然氣的開(kāi)采作業(yè)中，類(lèi)似井噴、油氣泄露著(zhù)火等事故發(fā)生概率比較高，并時(shí)有重大惡性事故發(fā)生。

2. 原料、中間品和最終產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì)

石油行業(yè)的原料為原油、天然氣，中間品和最終產(chǎn)品主要是處理后的原油、液化石油氣和輕質(zhì)油。這些產(chǎn)品一般都具有閃點(diǎn)低、爆炸上下極限較寬、易燃、易爆、有毒、易擴散、易流動(dòng)、易蒸發(fā)泄漏、易聚積靜電等特點(diǎn)。這就決定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)中的潛在危險性和破壞性要比其他行業(yè)大。

3. 生產(chǎn)工藝復雜

石油工業(yè)復雜的生產(chǎn)結構決定了其多樣性的生產(chǎn)工藝，從勘探到鉆井，從開(kāi)采到集輸，各個(gè)環(huán)節都滲透著(zhù)工藝的危險性。例如，地震勘探及射孔要用炸藥和雷管，測井要使用放射性元素；油氣集輸與初步加工處理不僅是在密閉狀態(tài)下連續進(jìn)行的，而且還有天然氣壓縮、高壓儲存、低溫深冷分離等有較大危險性的生產(chǎn)工藝。至于油庫和氣庫，由于大容積的儲罐在此高度集中，油氣收發(fā)作業(yè)頻繁，所以是人所共知的高危險性作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)環(huán)境的惡劣和工藝的復雜性都決定了安全管理的難度，管理制度的建立和落實(shí)同樣影響到生產(chǎn)的正常運行，如何利用有限的管理資源實(shí)現最大、最優(yōu)的管理效果也是目前各企業(yè)一直追求的目標。

二、企業(yè)對安全評價(jià)的基本要求

安全評價(jià)技術(shù)發(fā)展到今天已被越來(lái)越多的企業(yè)所接受，評價(jià)方法、手段、范圍越來(lái)越趨于成熟、先進(jìn)和全面。隨著(zhù)安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善，企業(yè)開(kāi)展安全評價(jià)工作就成為法律法規賦予的責任。那么，在準備進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，石油企業(yè)對評價(jià)機構應該有什么要求呢？

1. 系統安全的要求

石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)連續的、密閉的、長(cháng)周期的生產(chǎn)過(guò)程，不僅在生產(chǎn)工藝上強調生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節的合理匹配、各種參數的合理銜接，而且一系列用于生產(chǎn)過(guò)程的監測監控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動(dòng)保護等設施構成了油氣生產(chǎn)龐大復雜的操作系統，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現得尤為明顯。

安全評價(jià)是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進(jìn)行系統地定性或定量評價(jià)，以說(shuō)明評價(jià)對象的安全可靠程度。如果評價(jià)僅是對一個(gè)獨立的、單一的裝置就事論事地作出結論是毫無(wú)意義的。因此，石油行業(yè)安全評價(jià)應建立在“對象系統化和評價(jià)系統化”的認識基礎上，充分熟悉評價(jià)對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統安全的薄弱環(huán)節或關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是對于一個(gè)工藝復雜、范圍大、設備設施數量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設備設施，采取一定的順序進(jìn)行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節或關(guān)鍵點(diǎn)與系統的關(guān)系和嚴重程度，進(jìn)而作出客觀(guān)、科學(xué)的結論，提出相應的預防對策。同時(shí)，要充分利用已建的裝置、工程項目和事故案例資源進(jìn)行類(lèi)比分析，全面剖析、驗證擬建項目或已建工程的危險性和可靠性，提出相應的、合理的防范措施。

2. 經(jīng)濟的要求

石油天然氣勘探開(kāi)采和煉制生產(chǎn)設施的前期投入和正常運行成本是比較大的。如果沒(méi)有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證國有企業(yè)有改善勞動(dòng)條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10％～20％用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì )計制度實(shí)行后，取消了這一規定。但新的財務(wù)制度規定：“企業(yè)在基本建設和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護費用直接計入制造費用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來(lái)源。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護、安全生產(chǎn)培訓和工傷保險方面投入足夠的資金，對于因投人不足而導致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以法律追究。

從理論上說(shuō)，安全管理的經(jīng)濟效益應等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過(guò)確定安全成本來(lái)測量安全效益。由此可見(jiàn)，深入認識安全成本的內涵是十分必要的。理論計算和實(shí)踐統計揭示了安全投入中預防費用與事故費用的關(guān)系，排除機會(huì )因素，可以得到明確的結論：預防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。

但事實(shí)上作為建設項目的安全費用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當安全投入與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時(shí)應優(yōu)先考慮安全投入，但在現實(shí)中，如果安全標準過(guò)高必將增大建設成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內無(wú)法顯示價(jià)值和企業(yè)過(guò)高的經(jīng)濟指標都是企業(yè)安全投入不足的原因。

3. 安全管理的要求

安全評價(jià)是現代安全管理中一項重要內容，弱化了以往的憑經(jīng)驗的傳統安全管理，強化了企業(yè)系統安全管理，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險管理的意識。它幫助企業(yè)的安全管理由原來(lái)的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過(guò)程、全天候的系統化管理，延伸了安全管理、安全責任的范圍和環(huán)節，對實(shí)現企業(yè)安全管理目標起到積極作用。

從目前國家要求的4個(gè)評價(jià)范圍及評價(jià)內容上看，重點(diǎn)是對機具的狀態(tài)和環(huán)境因素進(jìn)行評價(jià)。如果從現代安全管理的理念要求，人—機—環(huán)境—管理，應該說(shuō)是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開(kāi)這兩個(gè)因素單一評價(jià)相對沒(méi)有自由度的機具、環(huán)境因素，是沒(méi)有現實(shí)意義的。

三、在安全評價(jià)過(guò)程中，企業(yè)與評價(jià)機構必須相互配合

生產(chǎn)企業(yè)借用的專(zhuān)業(yè)安全評價(jià)機構必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)現狀有一個(gè)全面、系統地了解掌握，而評價(jià)機構又要比較客觀(guān)、真實(shí)地反映評價(jià)對象的安全狀況，二者之間既存在利益關(guān)系，又相輔相成。企業(yè)具有熟悉生產(chǎn)工藝、流程的一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構又擁有一批掌握最新系統安全知識的評價(jià)師資源，因此，只有雙方共同配合，才能作出既符合實(shí)際，又能滿(mǎn)足企業(yè)安全管理需要的評價(jià)報告。

1. 調研階段

評價(jià)機構在接到評價(jià)對象要求后，必須開(kāi)展現場(chǎng)調研工作。企業(yè)應指派專(zhuān)人負責配合、協(xié)調，給調研人員詳細介紹評價(jià)對象的基本情況，生產(chǎn)裝置的工藝流程、關(guān)鍵部位、設備、物料、運行參數、安全組織機構、作業(yè)人員基本素質(zhì)等情況，以及歷次或同類(lèi)生產(chǎn)裝置已發(fā)生各類(lèi)事故的情況。同時(shí)，為評價(jià)單位提供相應的書(shū)面資料及相關(guān)復印件等。調研階段是否能夠充分、詳細地了解項目的基本情況是做好評價(jià)的基礎。

2. 評價(jià)階段

評價(jià)人員在收集了一定的資料后，按照評價(jià)導則要求進(jìn)入分析研究、報告編寫(xiě)階段。這里需要指出，對于評價(jià)單位編寫(xiě)的評價(jià)報告可能會(huì )由于現場(chǎng)調研不詳細、現場(chǎng)出現變更、資料準備不準確等多種因素，出現報告與現場(chǎng)不符的情況。為了最真實(shí)地反映現場(chǎng)情況，企業(yè)應與評價(jià)機構充分溝通，將問(wèn)題徹底解決在報告完成之前。

四、評價(jià)報告的審核階段

報告的審核不僅是生產(chǎn)企業(yè)對評價(jià)機構的工作作出的綜合評價(jià)，也是企業(yè)掌握評價(jià)對象安全生產(chǎn)現狀或在初步設計、投入運行后應重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。報告的審核階段盡管時(shí)間比較短，但卻是最重要的一個(gè)環(huán)節。而通常，評價(jià)機構比較關(guān)心的是報告能否通過(guò)。因此，企業(yè)和評價(jià)機構雙方在既合作又制約的基礎上，應把握以下幾點(diǎn)：

1. 確定專(zhuān)家

專(zhuān)家的確定對生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一般情況下，專(zhuān)家組應至少包括三方面的專(zhuān)家：來(lái)自生產(chǎn)單位的生產(chǎn)技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家、來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)內部的安全管理類(lèi)專(zhuān)家和來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)外的安全專(zhuān)家。如果僅是安全管理類(lèi)的專(zhuān)家，可能會(huì )淡化、模糊評價(jià)對象生產(chǎn)工藝、流程、設施等方面存在的問(wèn)題。

2. 報告評審

報告的評審是要對報告的針對性、可信性進(jìn)行評審，強調重點(diǎn)是否突出，內容是否翔實(shí)，關(guān)鍵數據引用是否正確。更多地是關(guān)注兩頭，特別是風(fēng)險辨識、對策措施、建議和結論等章節，這是報告的核心，也是評審的重點(diǎn)。作為評價(jià)機構則應簡(jiǎn)明扼要地介紹評價(jià)報告的內容，突出重點(diǎn)即可，點(diǎn)明關(guān)鍵。

五、安全評價(jià)結果的應用

安全評價(jià)結果的應用是整個(gè)安全評價(jià)過(guò)程的最終行為，是否能夠貫徹好評價(jià)結果是企業(yè)能否保障安全生產(chǎn)和員工生命安全的重點(diǎn)所在。有的企業(yè)將報告中所提的措施應用到現場(chǎng)，強化安全生產(chǎn)；而部分企業(yè)對安全評價(jià)的意見(jiàn)和建議視而不見(jiàn)，忽視報告的科學(xué)性和實(shí)用性。這里有多方面的因素，但最終導致評價(jià)建議措施不能得以實(shí)現，安全評價(jià)也就失去了自身的價(jià)值。

對于安全預評價(jià)的結論，通常是作為指導初步設計的依據，完善可行性研究報告的安全措施，把它作為初步設計的重要參考依據。不僅設計部門(mén)要進(jìn)行論證、參考，企業(yè)也應將報告中的建議、措施仔細商討，結合自身特點(diǎn)，判斷是否符合實(shí)際情況，更好地將問(wèn)題消滅在設計階段；安全驗收評價(jià)處于建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過(guò)試生產(chǎn)可以發(fā)現實(shí)際生產(chǎn)中涉及的安全問(wèn)題，通過(guò)驗收評價(jià)可以了解到預評價(jià)報告中的措施是否落實(shí)到初步設計中去，初步設計的方案是否落實(shí)到現場(chǎng)中去，為日后正常開(kāi)工提供保障；對于安全現狀評價(jià)更多的在于現場(chǎng)隱患和安全問(wèn)題的查找，并結合隱患類(lèi)型和性質(zhì)給出危險等級，特別是對于危險度高且難于整改的問(wèn)題，一般是根據報告中的評價(jià)內容，分步驟采取措施，將風(fēng)險進(jìn)行分解、轉移。

隱患整改勢必涉及到資金投入，生產(chǎn)企業(yè)要把花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的安全措施付諸于行動(dòng)，應將評價(jià)結果向企業(yè)管理層、生產(chǎn)技術(shù)和安全主管部門(mén)、基層單位執行層和生產(chǎn)安全部門(mén)、評價(jià)對象基層單位講清楚，做到心中有數，加強薄弱環(huán)節的預防措施，積極整改存在的問(wèn)題，這對落實(shí)安全責任必將起到積極的作用。