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　　建設市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)行為不規范，是導致建設施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無(wú)證施工、越級承包、非法轉包、違法分包的現象相當普遍。要改變這種無(wú)序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設施工安全準人制度，規范建設活動(dòng)。

　　《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規定確立的建筑市場(chǎng)準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設定了法律規范。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》根據法律的規定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進(jìn)一步的規定。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動(dòng)，應當具備國家規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應的資質(zhì)等級證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。