春冬兩季特別是兩節期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售的旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時(shí)段。煙花爆竹安全在歲末年初突現出它的重要性，關(guān)系著(zhù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著(zhù)社會(huì )和諧和大局的穩定。

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作，切實(shí)加強監管，取得了一定成效，但今年煙花爆竹事故進(jìn)入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因，主要有下面幾個(gè)方面。

　　一、高風(fēng)險帶來(lái)的高利潤，使一些不法之徒鋌而走險，不顧國家法律法規的約束，不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全，非法違規生產(chǎn)。據統計，今年1至9月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數和死亡人數的39.8%和47.1%，其中較大事故10起、死亡37人，分別占較大事故總數和死亡人數的66.7%和62.7%.

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任意識不強。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)旺季，不采取有效的安全管理措施，超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)的“四超”現象突出，經(jīng)營(yíng)意識差，盲目追求利潤最大化，購銷(xiāo)非法煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)達不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時(shí)之得，違規采購，與非法生產(chǎn)商狼狽為奸，埋下了事故的隱患。

　　三、安全宣傳教育不到位，部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低。煙花爆竹生產(chǎn)非法用工現象嚴重。這種情況存在的一個(gè)主要原因是安全教育不到位，群眾對安全的認識還停留在打工掙錢(qián)上，出了事也不知道怎么去維護自己的權益，這樣就縱容了不法的生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、安全監管不到位。包括非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在內的安全生產(chǎn)違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力，尤其是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要集中在農村，以家庭作坊生產(chǎn)為主。要實(shí)施有效的監管，就要建立一支強有力的監管執法隊伍，還要充分發(fā)揮社會(huì )力量，全民參與，共建安全。

　　目前，煙花爆竹監管重點(diǎn)在基層，在縣鄉兩級。在縣級，相關(guān)機構設置各地不平衡，有的已設置，但缺人員缺技術(shù)缺經(jīng)費；有的正在建設中；有些地方煙花爆竹監管機構設在經(jīng)營(yíng)單位（如供銷(xiāo)社）。在鄉鎮，相關(guān)機構設置剛起步，存在有責無(wú)權的情況。此外，也存在行政命令強于法律規定的現象，一些地方把“發(fā)展”放在第一位，為確保地方經(jīng)濟“快速發(fā)展”，對企業(yè)的監管，存在“讓你管，你就能管；不讓你管，你就管不了”的情況。

　　煙花爆竹安全監管任務(wù)艱巨，要確保節日期間煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，必須下大力氣，切實(shí)加強政府監管，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體地位，發(fā)動(dòng)社會(huì )各階層力量，實(shí)施綜合治理。為此，可以從以下五個(gè)方面來(lái)加強管理。

　　一是加強國家宏觀(guān)調控對安全生產(chǎn)的支持力度。由于利潤高，造成“一哄而起”的現象，國家要有計劃、有目的地實(shí)施宏觀(guān)調控政策，提高該行業(yè)準入門(mén)檻，減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè)，就可以提高安全準入標準，嚴格許可制度，并從源頭上控制總量。

　　二是嚴厲打擊高危行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。政府必須加大對該類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊力度，不能讓違法者無(wú)關(guān)痛癢，而要讓他們有切膚之痛，讓企業(yè)有前途之憂(yōu)，用法律讓企圖進(jìn)行非法生產(chǎn)者望而卻步。嚴格執法可以打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并能讓其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者望而生畏。

　　三是進(jìn)一步增強企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識。政府是安全生產(chǎn)的監管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須真正建立、落實(shí)政府行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負責制，共同構成我國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。政府通過(guò)實(shí)施有效監管，督促企業(yè)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)主體責任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會(huì )責任出發(fā)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)負總責。企業(yè)領(lǐng)導人和經(jīng)營(yíng)管理者要自覺(jué)接受政府的依法監管以及行業(yè)主管部門(mén)的有效指導和社會(huì )的廣泛監督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實(shí)；要依法依規，自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進(jìn)安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng )建安全型企業(yè)；堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。

　　四是加強從業(yè)人員的安全教育培訓。從現有的事故分析，絕大多數屬于責任事故，80%的事故是由于“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律）造成的。“三違”現象存在的根源，就是員工安全素質(zhì)偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應，落后的意識與先進(jìn)管理不適應，松懈的思想觀(guān)念與嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不適應。加強從業(yè)人員安全教育培訓，提高其安全素質(zhì)是解決“人”行為安全的保證，各級要重視對員工的安全教育培訓工作，認真落實(shí)各項教育培訓措施，結合崗位特點(diǎn)，采取靈活的培訓方法，滿(mǎn)足不同層次的不同要求。努力實(shí)現對從業(yè)人員全員、全方位、全過(guò)程培訓的目標，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的好轉。同時(shí)，強化培訓責任，建立上崗培訓確認制，誰(shuí)負責培訓誰(shuí)簽字，誰(shuí)培訓誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字誰(shuí)負責，逐級落實(shí)培訓責任。

　　五是加強基層安全監管隊伍建設，實(shí)現煙花爆竹有效監管。由于基層安監機構、人員配置等存在的問(wèn)題，存在執法監管不到的情況。建議按照區域經(jīng)濟發(fā)展和監管面的大小，借鑒公安人員配置原則和方法，合理地建立健全基層安全監管機構、配備工作人員。加強基層安全監管機構建設，要結合煙花爆竹違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強縣鄉安全監管機構建設，增加鄉鎮一級對煙花爆竹安全監管的職能。