近日，省政府印發(fā)《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》(黑政規﹝2018﹞21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。對此，省安委會(huì )辦公室負責人接受采訪(fǎng)，就《規定》的印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

問(wèn)： 請介紹一下為什么要出臺《規定》？

答： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體、內因和根本，其安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局。安全生產(chǎn)工作能否長(cháng)治久安，關(guān)鍵看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任能否落實(shí)到位。習近平總書(shū)記指出：“所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。”近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，通過(guò)全省上下的共同努力，我省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，已連續9年未發(fā)生特別重大事故。但是，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)，較大事故沒(méi)有有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一起起慘痛的事故警示我們，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根本原因。為此，有必要制定出臺《規定》，通過(guò)制度約束，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全完善安全生產(chǎn)責任體系，真正建立起自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制。

問(wèn)： 《規定》有哪些主要內容和特點(diǎn)？

答： 《規定》共39條，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程和各環(huán)節，主要有以下特點(diǎn)：一是壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。明確法定代表人和實(shí)際控制人同為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，規定實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制。二是實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。明確要求制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節和全體從業(yè)人員，保障本單位落實(shí)主體責任的規章制度、操作規程，并對開(kāi)復工管理、現場(chǎng)生產(chǎn)管理、安全設備管理、重大危險源管理、危險作業(yè)管理、發(fā)包出租管理、交叉作業(yè)管理、域外安全管理等重點(diǎn)環(huán)節和建立實(shí)施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制進(jìn)行了規范。三是完善安全投入機制。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人負責保證本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，規定礦山等單位要足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，并納入內部審計范圍。四是強化安全教育培訓。要求落實(shí)全員安全培訓和三級安全培訓制度，做到先培訓、后上崗，考核不合格不得上崗作業(yè)。五是提升應急救援實(shí)效。要求制定應急預案，并與所在地政府應急預案相銜接，定期組織演練。賦予生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在發(fā)現事故征兆等險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的決策指揮權。

問(wèn)： 如何才能做到全過(guò)程安全生產(chǎn)管理？

答： 各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位首先要準確識別、獲取適用本單位的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規、標準、規范，并轉化為涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節和全體從業(yè)人員的規章制度。在此基礎上，要把安全措施分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，成為全體員工的行為準則，真正做到不安全不生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和管理人員要經(jīng)常性深入一線(xiàn)檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現和解決設備設施、安全隱患和生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為，對重大隱患要堅決做到整改責任、資金、措施、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。

問(wèn)： 如何才能有效管控安全風(fēng)險？

答： 《規定》對此作出了明確規定。一是全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。要組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jì)效獎懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏。二是科學(xué)評定風(fēng)險等級。要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類(lèi)別。要對不同類(lèi)別的風(fēng)險，采用相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。三是有效管控安全風(fēng)險。要根據風(fēng)險評估的結果，逐一落實(shí)各層級、各崗位的管控責任，在組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。同時(shí)，要高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

問(wèn)： 《規定》在應急管理方面作出了哪些規定？

答：凡事預則立，不預則廢。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，如果不事先做好充分的應急準備工作，很難在短時(shí)間內組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！兑幎ā方Y合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，對事故應急管理作出了具體規定。一是規定高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應急救援組織，指定應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，確保“關(guān)鍵時(shí)刻”拉得出、打得贏(yíng)。二是要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合實(shí)際制定應急救援預案，并按照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》規定，與政府綜合性應急救援預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套。三是明確應急救援預案演練頻次，以檢驗應急救援預案是否科學(xué)合理，使相關(guān)人員熟悉掌握預案的各項內容和要求，確保一旦啟動(dòng)能夠順暢運行。四是規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，要立即組織啟動(dòng)應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或者引發(fā)次生事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

問(wèn)： 下一步對貫徹落實(shí)《規定》有什么考慮？

答： 制度的生命力在于執行，我們將認真抓好《規定》的貫徹落實(shí)。一是及時(shí)組織學(xué)習培訓，積極開(kāi)展社會(huì )宣傳，深入解讀《規定》，形成良好的社會(huì )氛圍。特別是要抓好各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)習培訓，使其領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握準確內涵，自覺(jué)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的全過(guò)程。二是指導督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對照《規定》對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面梳理，認真查找不足和漏洞，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)規章制度，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。三是發(fā)揮典型引路作用，對好的經(jīng)驗做法，要廣泛宣傳、引領(lǐng)示范；對不嚴格落實(shí)《規定》，造成事故發(fā)生的，要依法追究責任，并通過(guò)事故通報、警示教育等形式，吸取教訓，真正做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全省受警示”。四是對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行主體責任情況實(shí)施最嚴格的監督檢查和管理，對存在嚴重違法行為的，要納入“黑名單”管理，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，確?！兑幎ā返母黜椧舐涞綄?shí)處。

我們堅信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，隨著(zhù)《規定》的深入貫徹落實(shí)，必將有力地解決我省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，大力提升安全生產(chǎn)工作整體水平。