安全無(wú)小事，生命大于天。近年來(lái)，隨著(zhù)電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備廣泛應用于生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，安全風(fēng)險和監管難度進(jìn)一步增加，特種設備安全面臨嚴峻挑戰。為保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，9月29日，市十七屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《天津市特種設備安全條例》，將于2018年11月1日實(shí)施。該《條例》將如何加強特種設備安全工作，有效預防特種設備事故？記者就《條例》亮點(diǎn)采訪(fǎng)了市人大常委會(huì )法工委和市市場(chǎng)監管委等部門(mén)。

立法背景

落實(shí)特種設備安全管理主體責任

“制定本《條例》是切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。”市人大常委會(huì )法工委主任王澤慶說(shuō)，應對特種設備安全新形勢新任務(wù)，迫切需要制定一部權威性高、影響力大、執行力強的特種設備安全地方性法規，以地方立法保障特種設備安全管理主體責任落實(shí)，有力推進(jìn)平安天津建設。

2013年，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國特種設備安全法》，對加強特種設備安全工作，預防特種設備事故提供了有效的法治保障?！短胤N設備安全法》確定的監管體制，分類(lèi)的、全過(guò)程的監管模式，多環(huán)節的行政許可，定期檢驗等強制性的技術(shù)監督措施等，都是做好特種設備安全工作的重要手段。“但《特種設備安全法》是就全國的普遍情況作出規定，統一特種設備安全基本制度。而各地的特種設備安全情況存在較大差異，不能完全依靠一部法律解決各地的特殊問(wèn)題。”王澤慶表示，因此迫切需要制定一部針對天津特種設備安全實(shí)際情況的地方性法規，對上位法的相關(guān)規定進(jìn)行細化和補充，增強立法的針對性、有效性和可操作性。

主要內容

七章69條 全過(guò)程監管特種設備

《條例》共七章69條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗檢測、監督管理、事故應急救援與調查處理、法律責任和附則。

在特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節，著(zhù)重以下制度設計：明確施工單位的書(shū)面告知義務(wù)；明確特種設備交付使用認定界限；規范特種設備出租、出借行為；對大型場(chǎng)地中特種設備使用管理責任認定進(jìn)行了明確；對特種設備投入使用和停用、重新啟用作了程序性規定；明確使用單位的定期檢查義務(wù)；規定使用單位的墊付責任；加強電梯運行安全監管。

在特種設備的檢驗、檢測方面，明確從事特種設備檢驗、檢測的機構和人員應當取得相應許可，并遵守有關(guān)規定；對受檢單位的義務(wù)作了規定；圍繞檢驗、檢測實(shí)施作了程序性規定；賦予現場(chǎng)檢驗人員中止檢驗權；對檢驗、檢測結果異議和申訴作了程序性規定。

在特種設備的監督管理方面，明確部門(mén)負有制定年度監督檢查計劃的職責，并區分不同檢查對象實(shí)施監督檢查和重點(diǎn)安全監督檢查；賦予部門(mén)發(fā)出安全監察指令的權利；明確部門(mén)事中事后監管職責；明確特種設備安全監督管理部門(mén)接到涉及特種設備安全的舉報或者投訴后，負有及時(shí)調查處理并將結果予以告知的義務(wù)。

在特種設備的事故應急救援與調查處理方面，明確事故發(fā)生單位的處置、報告義務(wù)；明確部門(mén)的核實(shí)、報告義務(wù)，以及事故發(fā)生地政府的事故救援等職責；區分不同等級事故，明確市或者區有關(guān)部門(mén)調查；創(chuàng )設約談制度，特種設備安全監督管理部門(mén)可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負責人，要求其采取措施消除安全隱患。

我市現狀

特種設備數量比去年底增3.24%

目前我市注冊特種設備總量達到228942臺套，與2017年底相比增加3.24%。除鍋爐數量減少4.26%外，其他設備數量均有增加或持平，其中增速較快的為起重機械增加6.1%，場(chǎng)內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛增加4.89%和電梯增加3.59%。

截至2018年9月底，全市發(fā)生特種設備事故3起，其中起重、廠(chǎng)車(chē)、電梯各1起，死亡2人，受傷1人。

“近年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下和國家市場(chǎng)監督管理總局的正確指導下，市市場(chǎng)監管委堅持以嚴格落實(shí)安全主體責任為抓手，以大型活動(dòng)安全保障為牽引，以提升電梯安全監管水平為突破口，以堅決遏制重特大事故為落腳點(diǎn)，嚴守安全紅線(xiàn)，全面開(kāi)展特種設備安全隱患排查和專(zhuān)項整治，近三年全市未發(fā)生較大及以上特種設備事故，全市特種設備安全水平保持穩定。”市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人表示。

特種設備都包括什么？

《條例》所稱(chēng)特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等。

亮點(diǎn)解讀

安全責任交叉不清？

強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主體責任

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用是與特種設備安全關(guān)系最為密切的三個(gè)環(huán)節，通過(guò)制度設計對這三個(gè)環(huán)節進(jìn)行有效立法規范，可以較好地保障特種設備的安全。

《條例》摘要：

第十一條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設備安全的責任主體，應當遵守有關(guān)法律、法規、規章、安全技術(shù)規范及標準，建立健全特種設備安全和節能責任制度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節能要求。

第三十條 特種設備使用單位應當按照有關(guān)安全技術(shù)規范、標準和使用維護保養說(shuō)明的要求對設備進(jìn)行日常維護保養，或者委托取得相應資質(zhì)的單位維護保養。

第三十一條 特種設備使用單位應當按照安全技術(shù)規范的要求，在特種設備檢驗合格有效期屆滿(mǎn)前一個(gè)月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

解讀：

“從以往發(fā)生的特種設備事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責任不落實(shí)導致的。”市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人認為，保證特種設備的安全，不能只靠事后監管，而要將安全意識貫徹到特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的過(guò)程中?！稐l例》將《特種設備安全法》中部分關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位責任的規定進(jìn)行了細化、補充，對于一些交叉不清的安全責任進(jìn)行了明確界定，引導其提高特種設備安全意識，增強特種設備安全管理能力，將企業(yè)特種設備安全主體責任落到實(shí)處。

電梯運行安全如何加強監管？

公眾聚集場(chǎng)所電梯應配備視頻監控

電梯是我市特種設備保有數量最多的一類(lèi)，全市現有電梯93000余臺，約占全市注冊特種設備的41%，電梯的安全運行對全市特種設備安全工作具有重要意義。

《條例》摘要：

第三十五條 學(xué)校、幼兒園以及醫院、車(chē)站、機場(chǎng)、客運碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、游樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，應當配備視頻監控設施，并保證其正常運行。

特種設備安全監督管理部門(mén)因監督管理需要對電梯實(shí)施監控或者安全預警的，電梯制造、使用和維護保養單位應當配合并提供必要的數據或者材料。

第三十七條 電梯使用單位應當保證其管理的電梯安全運行，并在電梯的顯著(zhù)位置公示下列信息：

（一）有效的電梯使用標志、安全注意事項和警示標志，以及應急救援電話(huà)；

（二）電梯安全管理人員、作業(yè)人員的基本信息；

（三）電梯維護保養的基本信息。

解讀：

“我市電梯總體運行使用情況正常，安全形勢平穩。”市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人介紹，目前公眾聚集場(chǎng)所的電梯，尚未100%配備視頻監控設施，尚需進(jìn)一步加強宣傳，讓這項規定更好地落到實(shí)處。

據了解，今年9月起至12月，市市場(chǎng)監管委在全市范圍內開(kāi)展2018年度電梯維保質(zhì)量抽查工作，當前電梯維保質(zhì)量抽查任務(wù)量為650臺，現已完成任務(wù)總數的70%。

市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人表示，《條例》出臺后，將進(jìn)一步加強對電梯安全的監管：一是加強電梯安全的宣傳工作；二是繼續開(kāi)展電梯維保質(zhì)量抽查；三是開(kāi)展電梯維保單位年度考核；四是加強日常安全檢查；五是加強對投訴舉報工作的落實(shí)力度；六是加大對電梯安全領(lǐng)域違法違規的查處力度。

發(fā)生事故造成人身傷害時(shí)如何處理？

規定使用單位墊付責任

特種設備基于其自身特性，一旦發(fā)生事故，將會(huì )對人身、財產(chǎn)安全造成較大影響。因此，與之相對應，事故應急救援在特種設備安全管理工作中就顯得至關(guān)重要。

《條例》摘要：

第三十四條 特種設備在使用過(guò)程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應當及時(shí)救治，并墊付相關(guān)費用。事故責任認定后，使用單位可以依法對相關(guān)責任方進(jìn)行追償。

解讀：

根據相關(guān)規定，特種設備使用單位是具有特種管理權力，承擔特種設備管理責任的單位。例如大多數的小區是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行電梯管理的，這里的物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是特種設備的使用單位。

市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人表示，當電梯使用過(guò)程中發(fā)生事故造成人身傷害時(shí)，使用單位具備獲知信息早、救治傷員及時(shí)的有利條件，其及時(shí)履行墊付責任能將受害人損失有效降低，社會(huì )影響明顯減小。及時(shí)救治傷員的同時(shí)，使用單位可以有效保護事故現場(chǎng)，為事故調查處理奠定良好基礎，為事故責任的最終認定提供有力證據。

出租、出借特種設備責任不清？

明確租賃雙方使用管理和維護保養義務(wù)

實(shí)踐中，特種設備出租、出借行為較為普遍，為規范這一行為，落實(shí)特種設備全過(guò)程監管要求，《條例》對特種設備出租、出借單位作了義務(wù)性規定，并對租賃雙方、借用雙方的使用管理責任約定作了規定。

《條例》摘要：

第十九條 特種設備出租、出借單位應當向承租、借用單位提供特種設備的使用登記證書(shū)、檢驗合格證明、日常維護保養證明，并進(jìn)行必要的指導和說(shuō)明；配備特種設備作業(yè)人員的，應當提供作業(yè)人員證。

特種設備承租、借用單位經(jīng)查驗相關(guān)證明文件不齊全的，不得將租賃、借用的特種設備投入使用。

租賃、借用特種設備的雙方可以書(shū)面約定特種設備在出租、出借期間的使用管理責任，未作約定或者約定不明確的，由出租單位或者出借單位承擔。

解讀：

“隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備的租賃市場(chǎng)持續壯大，相應的特種設備安全管理問(wèn)題也日益突出。”市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人說(shuō)，《特種設備安全法》第二十九條對特種設備在出租期間的使用管理和維護保養義務(wù)作了原則性規定，但在日常監管中，新問(wèn)題層出不窮：例如出租和出借在日常監管中難以區分，租賃雙方對使用管理和維護保養義務(wù)約定不明確等，都給我們依法監管帶來(lái)了新的挑戰。

《條例》將特種設備出借行為納入監管，同時(shí)將出租、出借單位義務(wù)和承租、借用單位義務(wù)進(jìn)行了明確界定，有效解決了租賃、借用特種設備責任不清帶來(lái)的監管難題。

特種設備存在缺陷怎么辦？

健全完善召回制度

對缺陷特種設備召回是對特種設備實(shí)現事前、事中監管的有效機制，能夠防患于未然，減少或避免特種設備在使用中發(fā)生故障甚至事故，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，更加有效保障特種設備安全。

《條例》摘要：

第十三條 因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)、停止交付，實(shí)施召回，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)和使用單位，并向市特種設備安全監督管理部門(mén)報告。

經(jīng)營(yíng)和使用單位獲知特種設備存在前款規定缺陷的，應當立即停止銷(xiāo)售、租賃和使用，并協(xié)助生產(chǎn)單位召回缺陷特種設備。

解讀：

“《特種設備安全法》建立了特種設備召回制度，但其規定較為原則，主要區分了主動(dòng)召回和責令召回兩種情況。”市市場(chǎng)監管委相關(guān)負責人說(shuō)，《條例》總結了《特種設備安全法》實(shí)施后的召回經(jīng)驗，對發(fā)生召回時(shí)特種設備生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位的具體義務(wù)進(jìn)行了明確，細化了上位法的相關(guān)規定，保證了召回制度在特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全過(guò)程的協(xié)同落實(shí)。（徐麗 蘇曉梅）