本網(wǎng)訊 記者 李洋報道 1月1日起，新修訂的《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。新《條例》在嚴格遵循上位法和國家有關(guān)規定的前提下，對沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現的新問(wèn)題進(jìn)行了規范和調整，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了堅實(shí)的法律法規基礎。

新修訂的《條例》主要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，并參照了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》等規范性文件，同時(shí)，還借鑒了重慶、無(wú)錫等城市的先進(jìn)立法經(jīng)驗。

新修訂的《條例》全文共6章36條，主要包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監督管理、生產(chǎn)安全事故的調查處理、法律責任等內容。

新修訂的《條例》重點(diǎn)體現在以下幾點(diǎn)“新”

一是關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理體制問(wèn)題。

新《條例》第三條規定了市和區、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人的職責，特別強調上述部門(mén)中主要負責人是本行政區域、本部門(mén)職責范圍內安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負有全面領(lǐng)導責任。第四條規定了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，以及鄉鎮人民政府等基層單位關(guān)于安全生產(chǎn)方面的職責。上述規定明確了政府、各相關(guān)部門(mén)負責人在安全生產(chǎn)管理中的相關(guān)責任，也劃分了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其他各方面在安全生產(chǎn)管理中的工作分工。

二是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障問(wèn)題。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，是確保安全生產(chǎn)形勢穩定的核心。因此，新《條例》在第二章“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”中對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人關(guān)于安全生產(chǎn)保障責任作出了詳細規定。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立健全規章制度、推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設等方面的職責；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，并同時(shí)規定了資金用途；三是對于高危企業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構的設置、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備作出了規定；四是強化企業(yè)預防措施，建立健全隱患排查治理制度；五是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他單位或者個(gè)人從事危險作業(yè)或者承攬、加工作業(yè)的行為進(jìn)行了相關(guān)責任規定。通過(guò)以上規定，新《條例》強化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，有利于從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三是關(guān)于安全生產(chǎn)的監督管理問(wèn)題。

新《條例》第三章進(jìn)一步對各級政府、安全生產(chǎn)監管職能部門(mén)及其相關(guān)負責人具體的監管職責進(jìn)行了細化和明確。一是明確了市和區、縣（市）人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理的考核、監管職責；二是規定了市和區、縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓及其持證上崗的情況進(jìn)行監督檢查的主要內容；三是規定了市和區、縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓及其持證上崗的情況進(jìn)行監督檢查的主要內容；四是規定了負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)重點(diǎn)進(jìn)行監督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所；五是規定了市和區、縣（市）人民政府應當通過(guò)建立嚴格的安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入制度等方式，從源頭有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

四是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理的問(wèn)題。

生產(chǎn)安全事故的調查和處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節。為了進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故的調查處理工作，新《條例》第四章對生產(chǎn)安全事故的調查處理作出了規定。一是對事故發(fā)生單位的認定及其在事故調查過(guò)程中需要承擔的義務(wù)作出規定；二是明確了有關(guān)單位和人員在對事故依法調查處理過(guò)程中應當承擔的義務(wù)，主要包括不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理、妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據等；三是明確規定了事故調查組的組成及職能；四是規定了事故調查組對于負有事故責任的單位和人員的有關(guān)處理措施。

五是關(guān)于法律責任的問(wèn)題。

新《條例》第五章是關(guān)于法律責任的規定。第三十三條依據《中華人民共和國監察法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，對生產(chǎn)安全事故單位拒絕提供有關(guān)材料的行為設定了行政處罰；第三十四條依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規的規定，對其他涉及新《條例》中行政處罰的行為和執法主體等內容作出了概括性規定。