安慶市出臺全國第一部?；钒踩胤叫苑ㄒ?/h1>

2019-01-16 17：11　　 來(lái)源： 中國安全生產(chǎn)網(wǎng) 字體：大小 打印 收藏

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本網(wǎng)訊 記者丁繼民報道 2018年10月21日，安徽省安慶市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)《安慶市危險化學(xué)品安全管理條例》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，經(jīng)11月23日安徽省十三屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準，將于2019年5月1日起施行，并向社會(huì )發(fā)布。 《條例》分為“總則、規劃建設、安全管理、應急管理、法律責任、附則”六章共五十一條。

據了解，該《條例》不但是是安慶市第一部關(guān)于危險化學(xué)品安全管理方面的地方性法規，也是全國設區市首部以關(guān)于危險化學(xué)品管理方面的地方性法規。該《條例》的頒布施行，對解決一直困擾社會(huì )各界的?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的安全問(wèn)題整治實(shí)現了有法可依，同時(shí)相信，也能給全國各地?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)管理提供法制參考。

眾所周知，石油化工，是安慶市的首位支柱產(chǎn)業(yè)，更是安慶市重要的經(jīng)濟增長(cháng)極?；ぎa(chǎn)業(yè)的安全穩定不僅事關(guān)安慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。天津港“8·12”濱海新區特別重大火災爆炸事故、安慶“4·2”爆燃事故殷鑒不遠，河北張家口化工廠(chǎng)燃爆事故令人痛惜、令人深思。怎樣加強危險化學(xué)品安全管理、預防和遏制?；I(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，從而保證安慶經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民群眾生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。為此，安慶市委、市政府經(jīng)過(guò)充分調研并結合本地實(shí)際認為，要想搞好?；钒踩芾?，必須走法制渠道，必須立法，果斷將《條例》立法列入2018年度重點(diǎn)工作，并組織相關(guān)專(zhuān)家和精兵強將，制定計劃，強力推進(jìn)。

2018年3月，安慶市人大召開(kāi)立法推進(jìn)會(huì )，確定了“堅持問(wèn)題導向，立足安慶實(shí)際，體現安慶特色”的立法原則。安慶市安監局查閱整理了40多萬(wàn)字的資料，先后5次召開(kāi)市直各部門(mén)負責人、企業(yè)負責人、危險化學(xué)品專(zhuān)家參加的座談會(huì )，收集各方面意見(jiàn)80余條，條例前后修改30余稿。在此過(guò)程中，《條例》的起草還得到了國家應急管理部、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國化學(xué)品協(xié)會(huì )、省人大常委會(huì )法工委、省應急管理廳和相關(guān)國家、省級專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家學(xué)者的大力支持和指導。

《條例》重點(diǎn)針對安慶實(shí)際，把現有的行之有效的成功經(jīng)驗上升為地方立法，將國家相關(guān)部門(mén)的政策性規定上升為地方立法，對具體問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，對法律法規空白進(jìn)行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實(shí)踐根據，充分體現了安慶特色。

責任全覆蓋。2013年11月25日，習近平總書(shū)記在青島黃島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區輸油管線(xiàn)泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時(shí)強調：“要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。”而《危險化學(xué)品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號）施行時(shí)間較早，里面對安監、公安等8個(gè)部門(mén)的危險化學(xué)品安全監管職責做出了具體規定，其他行業(yè)主管部門(mén)危險化學(xué)品監管職責不明細?！稐l例》第六條根據近年來(lái)黨中央、國務(wù)院一系列文件要求，梳理出了其他行業(yè)主管部門(mén)應該承擔的危險化學(xué)品監管職責，為落實(shí)“三個(gè)必須”要求提供了法律支撐。

全過(guò)程管理。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。石油化工產(chǎn)業(yè)是安慶的首位產(chǎn)業(yè)，目前，全市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)675家（其中在營(yíng)加油站238家、油庫3家）；危險化學(xué)品運輸公司19家；危險化學(xué)品使用企業(yè)發(fā)證3家，堅持源頭防范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是實(shí)現安慶市高質(zhì)量發(fā)展的基石?！稐l例》從危險化學(xué)品建設項目的規劃、建設到危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸、廢棄處置的各個(gè)環(huán)節，都提出了要求和規定，突出危險化學(xué)品“從生到死”全生命周期、全過(guò)程管理，與國務(wù)院令第591號相比，增加了危險化學(xué)品建設項目規劃和建設的內容，體現在《條例》第十三條到第十八條。

堅持系統治理。危險化學(xué)品監管涉及的行業(yè)主管部門(mén)比較多，根據《2014年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2014）分類(lèi)，涉及危險化學(xué)品的行業(yè)有15門(mén)類(lèi)79大類(lèi)。各部門(mén)規章對涉及危險化學(xué)品違法違規行為的處罰標準不一，特別是對“違法所得”的認定及計算方式，相關(guān)法律法規沒(méi)有一致的規定，如工商行政管理機關(guān)認定違法所得的基本原則是：以當事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當的合理支出，為違法所得；農業(yè)部規定《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八十一、八十二條中的“違法所得”，是指違反該法規定從事動(dòng)物診療活動(dòng)所取得的全部收入；食藥總局規定《藥品管理法實(shí)施條例》中“違法所得”既有“實(shí)施違法行為的全部收入”，又有“售出價(jià)格與購入價(jià)格的差價(jià)”。原安監總局規定“違法所得”指“全部收入”，但在司法過(guò)程中，法院不一定支持。因為危險化學(xué)品本身的危險性以及事故后果的嚴重性，《條例》第五十條明確了涉及危險化學(xué)品的違法所得指非法行為的全部收入，提高涉及危險化學(xué)品的違法成本，為“依法依規，嚴抓嚴管”提供法律依據。

突出問(wèn)題導向。河北張家口“1128”燃爆事故，導致停放公路兩側等候卸貨車(chē)輛的司機等23人死亡、22人受傷，危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛路邊?？康群虻默F象在安慶也有，而安慶市政府早在2017年就開(kāi)始謀劃危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛公共專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設，但因為各部門(mén)的上位法都沒(méi)有相關(guān)規定，危險化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)怎么建、怎么批、怎么管一直無(wú)法解決?！稐l例》第二十九條對危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛公共專(zhuān)用停車(chē)的建設和管理做出了規定，為安慶市徹底消除路邊停放危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛事故隱患提供了法律保障。

體現地方特色。安慶市高新區鳳凰創(chuàng )業(yè)園目前入駐的研發(fā)企業(yè)有二十多家，后續還有更多企業(yè)入駐。這些企業(yè)利用實(shí)驗設備從事研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)過(guò)程中基本都會(huì )使用到危險化學(xué)品，而且品種繁多，缺乏有效的監管?！稐l例》第二十條從企業(yè)的安全管理體系、園區的監管制度兩方面做出了規定，規范研發(fā)企業(yè)的危險化學(xué)品安全管理。

敢于先行先試。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，危險化學(xué)品監管中出現了一些新問(wèn)題，有些問(wèn)題不僅是安慶市的問(wèn)題，全省乃至全國都存在。如現行上位法對流動(dòng)加油車(chē)提供現場(chǎng)加油服務(wù)的管理沒(méi)有明文規定，相關(guān)法律沒(méi)有明令禁止，也沒(méi)有規定如何規范管理。施工工地大型機械設備、農機的加油和有些應急救援時(shí)確實(shí)需要現場(chǎng)加油服務(wù)?，F在面臨的主要問(wèn)題是現場(chǎng)加油沒(méi)有相關(guān)的標準規范，市場(chǎng)上提供現場(chǎng)加油服務(wù)的大部門(mén)是私自改裝的加油車(chē)，油品來(lái)源不明，從業(yè)人員缺乏基本安全知識，安全隱患突出?！稐l例》第二十六條從條件準入、加油車(chē)的安全要求、從業(yè)人員的教育培訓等幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)著(zhù)手，對現場(chǎng)加油行為進(jìn)行規范，盡可能控風(fēng)險。

對該《條例》頒布實(shí)施，安徽省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )認為，安慶市的此項立法內容充分體現了立法先行先試，開(kāi)展試驗性、自主性立法的成果，意義重大，影響深遠，為其他地方立法甚至全國該領(lǐng)域立法提供了有益經(jīng)驗和借鑒。

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