【學(xué)員問(wèn)題】什么是工程咨詢(xún)業(yè)自律性項目管理？

　　【解答】現代意義的工程項目管理，是管理科學(xué)在實(shí)踐中應用和發(fā)展的產(chǎn)物。高水平的工程項目管理，是高效率、高質(zhì)量地實(shí)現工程項目投資建設目標的基本手段。當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )關(guān)鍵時(shí)期，投資規模大，工程項目多，涉及因素復雜，管理要求高。為了推進(jìn)工程項目管理向科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化、效能化方向發(fā)展，提升工程項目管理水平，中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )于2010年5月向全行業(yè)發(fā)布了《工程項目管理導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）。

　　《導則》從我國實(shí)際情況出發(fā)，依據國家現行有關(guān)工程項目投資建設的法律、法規、規章和其他規范性文件，運用現代項目管理理論、知識和方法，吸收工程項目管理成功經(jīng)驗和研究成果，并參考了相關(guān)國際通行規則和慣例?！秾t》作為行業(yè)協(xié)會(huì )組織制定的工程項目管理行為規范，主要起推介、指導、引領(lǐng)作用。本《導則》分為20個(gè)部分，共150條，基本按易于業(yè)內理解的投資建設先后次序排列，比較重要和相對獨立的內容單列。工程項目管理參與者可根據不同項目類(lèi)型、不同管理階段、不同管理任務(wù)和所扮演的管理角色，擇其所需選用導則對應內容。

　　《導則》的主要內容有：

　?。?）總則：闡明編寫(xiě)的目的和依據，工程項目欖念和分類(lèi)，工程項目管理含義和任務(wù)，以及工程項目管理基本原則，工程項目管理主體和層次及適用范圍。

　?。?）工程項目投資建設程序管理：從我國的現實(shí)出發(fā)，總結出工程項目周期與階段、工程項目投資建設程序、工程項目分類(lèi)管理程序、審批制項目行政管理程序、核準制項目行政管理程序、備案制項目行政管理程序、外商投資項目行政管理程序、境外投資項目行政管理程序、利用國際金融組織和外國政府貸款項目行政管理程序、中央預算內投資補助和貼息項目行政管理程序等。

　?。?）工程項目外部約束條件管理：主要從工程項目投資建設的外部條件、發(fā)展規劃引導和約束、產(chǎn)業(yè)政策引導和約束、技術(shù)政策引導和約束、自然資源條件約束、生態(tài)環(huán)境條件約束、土地條件約束、水資源條件約束、能源條件約束、社會(huì )條件約束等方面，闡明了國家有關(guān)政策規定。

　?。?）工程項目前期策劃管理：包括前期策劃的任務(wù)和范圍，投資機會(huì )研究的功能和內容，初步可行性研究的功能，內容和深度，可行性研究的功能、內容和深度，企業(yè)投資項目核準申請報告的編寫(xiě)要求，外商投資項目核準申請報告的特殊編寫(xiě)要求等有關(guān)內容。

　?。?）工程項目建設方案優(yōu)化管理：主要從工程項目場(chǎng)（廠(chǎng)）址方案選擇、建設規模與產(chǎn)品方案選擇、技術(shù)方案和工程方案選擇、投融資方案選擇、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)濟評價(jià)、社會(huì )評價(jià)、風(fēng)險分析與防范等方面，提出應該進(jìn)行優(yōu)化管理。

　?。?）工程項目前期咨詢(xún)評估管理：包括前期咨詢(xún)評估功能和類(lèi)型、前期咨詢(xún)評估原則和要求、國家發(fā)展規劃咨詢(xún)評估要求、企業(yè)發(fā)展規劃咨詢(xún)評估要求、政府投資項目咨詢(xún)評估要求、企業(yè)投資項目申請核準評估要求、工程咨詢(xún)評估約束機制。

　?。?）工程項目決策管理：包括工程項目決策的概念與功能、決策的原則、政府投資項目決策、政府對企業(yè)投資項目的審核決策、企業(yè)投資項目決策、政府投資項目決策和實(shí)施責任追究制度等決策過(guò)程中的有關(guān)規定。

　?。?）工程項目投融資管理：包括工程項目投資總額及構成、投資主體分類(lèi)與資金投入方式、政府投資項目資金來(lái)源與管理、工程項目融資方式與資金籌措、工程項目資本金制度、工程項目債務(wù)融資、工程項目資本市場(chǎng)融資、工程項目特許經(jīng)營(yíng)權方式融資、工程項目投資動(dòng)態(tài)管理、工程項目投資“四算”管理制度、中央預算內投資項目概算管理等。

　?。?）工程項目管理組織：涉及工程項目管理模式，包括自行管理模式、分項委托管理模式、專(zhuān)業(yè)機構管理模式、代建制；涉及工程建設發(fā)承包制、項目法人責任制、項目經(jīng)理責任制等組織制度。

　?。?0）工程項目勘察管理：包括工程項目勘察的任務(wù)、礦產(chǎn)資源勘查的任務(wù)和要求、工程地質(zhì)勘察的任務(wù)和要求、水文地質(zhì)勘察的任務(wù)和要求等任務(wù)和管理規定。

　?。?1）工程項目設計管理：包括工程項目設計的功能和原則、工程設計階段劃分、設計各階段的任務(wù)、方案設計功能、初步設計文件編制、初步設計文件審查批復、施工圖設計文件編制、施工圖設計文件審查批復、工程建設標準化管理、工程建設標準分類(lèi)管理等內容。

　?。?2）工程項目采購管理：主要包括工程項目采購管理的內容、采購方式選擇、招標的范圍與規模標準、招標、投標、開(kāi)標、評標和定標、貨物采購、項目管理服務(wù)采購、采購制衡機制等工作和管理規定。

　?。?3）工程項目合同管理：涉及工程項目合同類(lèi)型、合同管理內容、合同履約與監督等主要管理內容。

　?。?4）工程項目施工管理：主要包括施工管理的任務(wù)、施工準備、施工外部條件協(xié)調、施工組織設計的編制與審查、工程分包單位選擇、開(kāi)工管理、建設工期管理、施工工序管理、施工現場(chǎng)管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、施工費用管理、工程變更管理、施工安全職業(yè)健康管理等內容。

　?。?5）工程項目建設監理：包括工程項目建設監理的作用和任務(wù)、監理投資控制、監理進(jìn)度控制、監理質(zhì)量控制等主要工作。

　?。?6）工程項目質(zhì)量管理：工程項目質(zhì)量管理的內容，主要涉及工程項目建設全過(guò)程質(zhì)量管理、質(zhì)量評定、項目單位的質(zhì)量責任和義務(wù)、工程咨詢(xún)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)、施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)等。

　?。?7）工程項目竣工驗收管理：包括工程項目竣工驗收的任務(wù)、單項工程竣工驗收要求、試車(chē)與試生產(chǎn)考核要求、全面竣工驗收的條件、依據和步驟、竣工驗收的組織形式、工程遺留問(wèn)題及處理、工程質(zhì)量保修責任、工程項目檔案管理等內容。

　?。?8）工程項目后評價(jià)管理：包括工程項目后評價(jià)的含義、作用、工程項目后評價(jià)的組織和管理，工程項目后評價(jià)的原則、依據、主要內容，以及后評價(jià)工程項目選擇等主要內容。

　?。?9）工程項目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理：包括工程項目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理制度、工程項目管理參與單位市場(chǎng)準入資格管理、工程項目管理服務(wù)單位和施工單位的執業(yè)管理、工程項目管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位準入資格管理、工程項目管理參與單位和人員資質(zhì)證書(shū)管理、工程項目管理人員的執業(yè)水準和培訓教育等。

　?。?0）工程項目監督管理：主要從政府主管部門(mén)監督檢查、工程項目稽察、工程項目審計、工程項目公示和聽(tīng)證、社會(huì )輿論監督等方面總結出我國工程項目管理的監督手段及其主要工作內容。

　　《導則》體現了以下原則：一是系統性原則，即沿著(zhù)工程項目周期各階段系統鏈接的脈絡(luò )，闡述工程項目投資建設全過(guò)程、全方位的管理，以便于全面了解、具體把握項目管理的基本要求；二是實(shí)用性原則，即從實(shí)際工作需要出發(fā)，主要講管什么、由誰(shuí)管、怎么管等實(shí)用內容，淡化理論色彩，減少知識性介紹；三是普遍性原則，即闡述共性要求和通用內容，對僅適用于個(gè)別地區、行業(yè)、單位、項目的內容未予考慮；四是成熟性原則，即依據國家現行規定，吸取成功經(jīng)驗和做法，參考國際通行規則和慣例，規避尚未達成共識的主張；五是簡(jiǎn)明性原則，即力求層次清晰、簡(jiǎn)明扼要，并附主要政策文件索引，便于查閱和使用。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。