【學(xué)員問(wèn)題】什么是政府注入資本金項目？

　　【解答】政府采用資本金住入方式的投資項目，需要編制項目建議書(shū)和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。

　　政府資本金注入項目形成國有股權，對政府投入的資金行使相應的國有股權。但政府一般不直接以股東的身份參與投資建設，而是通過(guò)授權投資機構或部門(mén)組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財政投資的股權，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　政府以資本金方式投資的項目有兩類(lèi)：①帶有顯著(zhù)外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、職業(yè)教育、醫療衛生、保障性住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費；有的項目雖有一定的收入，但收入難以彌補全部成本支出。

　　對于這類(lèi)領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目的創(chuàng )收能力及經(jīng)營(yíng)效率等。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設的項目，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門(mén)與企業(yè)共同出資為項目籌集資本金。根據投資體制改革精神，各級政府要創(chuàng )造條件，通過(guò)引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設，以充分發(fā)揮政府投資的效益。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權益。

　　采用資本金注入方式的政府投資項目，往往投資規模較大，可行性研究報告的編寫(xiě)內容要求較為復雜，由于是政府部門(mén)與企業(yè)共同出資建設的項目，應注重多元投資主體之間關(guān)系的研究?？尚行匝芯繄蟾姘ㄒ韵聝热荩喉椖扛艣r；可行性研究的主要依據；項目需求及目標分析；項目建設選址；項目建設方案；外部配套條件；項目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計劃、項目法人組建方案、招標方案等）；資源開(kāi)發(fā)與綜合利用方案；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評價(jià)；投資估算；資金籌措方案；財務(wù)分析；經(jīng)濟影響分析；社會(huì )影響分析；風(fēng)險分析；結論和建議；附件。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。