“代建制”指政府投資項目按照規定的程序，通過(guò)招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實(shí)施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過(guò)公開(kāi)競爭方式選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來(lái)約束代建單位嚴格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門(mén)的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設施、科教文衛體、民政與社會(huì )福利及其他公用事業(yè)等項目。