一、財政的基本涵義

　　財政是以國家為主體，為了實(shí)現國家職能的需要，參與社會(huì )產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財政及其特征

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　　所謂公共財政，是指為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著(zhù)眼于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，彌補“市場(chǎng)失靈”缺陷，是與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。

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　　1.以彌補市場(chǎng)失靈為行為準則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，但也存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題，如宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題，政府是首要的“責任人”。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執行公共政策的保障手段。

　　2.非營(yíng)利性

　　公共財政只能以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤。公共財政的收入，是為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要和追求社會(huì )公共利益為宗旨，不以盈利為目標。

　　3.法制性

　　公共財政以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì )成員的切身利益直接掛鉤。不僅財政收入要來(lái)自于社會(huì )成員的繳納，財政支出要用于向社會(huì )成員提供公共物品和服務(wù)的事項，而且財政收支出現差額帶來(lái)的成本和效益，最終仍要落到社會(huì )成員的身上，從而要求政府財政收支行為必須以法制為基礎、全部政府收支進(jìn)入預算、財稅部門(mén)總攬政府收支。