2006年1月4日，發(fā)改委、建設部、財政部、人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委文件”），其中明確指出“采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適用本通知”，而未提BT建設方式。那么，BT建設方式與帶資承包建設方式是不是一回事呢？

　　表面看，BT方式與帶資承包有著(zhù)似乎相同的形式，先由一方出資建設，待工程完工后，再由建設方償還，但是二者有著(zhù)本質(zhì)的區別。

　　行為主體不同四部委文件明確規定，“帶資承包是指建設單位未全額支付……工程款，由建筑企業(yè)墊款施工”。這就指出了帶資承包方只能是“建筑企業(yè)”。

　　BT建設方式是即可由建筑企業(yè)進(jìn)行融資建設，也可由投資公司或其他法律允許的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行融資建設。原則上說(shuō)，只要具備一定的資金實(shí)力和融資能力，愿意以BT方式賺取利潤的企業(yè)或個(gè)人，都可以加入這一領(lǐng)域。

　　簽訂的合同不同帶資承包建設方式簽訂的合同是施工合同，約定的是工期、質(zhì)量、造價(jià)、計量支付等基本要素；BT建設方式簽訂的合同是轉讓合同，除了建設期、造價(jià)等基本要素外，還約定了分期還款期限、資金占用利息及回報計算方法、合同生效所必備的政府文件等條款。

　　合同價(jià)款的組成及支付時(shí)間不同帶資承包建設方式的合同價(jià)款只包涵工程建設費用，不計資金占用利息及回報，一般是因建設單位“未全額支付工程預付款或未按工程進(jìn)度按月支付”的情況下，產(chǎn)生了建筑企業(yè)墊款施工的行為，且建設單位應在工程完工后不久的時(shí)間內全額支付合同價(jià)款；BT建設方式的合同價(jià)款不僅包括工程建設費用，還計算了資金占用利息及回報。BT建設方式存在著(zhù)兩個(gè)層次的支付環(huán)節。從時(shí)間順序上說(shuō)，第一個(gè)支付環(huán)節是BT融資方向施工企業(yè)支付預付款及計量款；第二個(gè)環(huán)節是BT建設方向BT融資方支付合同本金及利息回報，并且在BT合同里明確規定了分期支付的時(shí)間及金額。

　　政府出具文件不同帶資承包建設方式只有與建設方簽訂的施工合同；BT建設方式除了BT轉讓合同外，還會(huì )要求政府出具以下文件：政府同意該項目以BT方式建設并回購的批復；財政部門(mén)將回購資金納入回購期財政支出的承諾；人大同意政府以BT方式建設該項目并批準財政部門(mén)將回購資金納入回購期財政支出的決議；以可以變現的資產(chǎn)作為擔保的承諾，或提供有實(shí)力的法人機構作出信用擔保。

　　銀行介入不同帶資承包建設方銀行不介入，與帶資方形成的銀企合作是日常流動(dòng)資金貸款合作；BT建設方式銀行要對項目進(jìn)行考察評估，形成完整項目可行性報告，并設立資金監管賬號，以確保信貸資金的專(zhuān)項用途及回購款的安全回收。

　　依據的法律不同帶資承包建設方式依據的是《經(jīng)濟法》、《合同法》、《建筑法》等法律；BT建設方式除了依據以上法律外，還主要依據《政府采購法》、《行政許可法》等規范政府行為的法律。

　　綜上所述，BT建設方式與帶資承包方式時(shí)有著(zhù)本質(zhì)的區別的。只要我們嚴格按照BT建設方式的要求去做，就可以在法律上、程序上、結果上，最大限度地規避風(fēng)險，從而取得項目地成功。