
2015年咨詢(xún)工程師考試《政策與規劃》考點(diǎn):財稅體制與財政政策
一、財政的基本涵義
財政是以國家為主體,為了實(shí)現國家職能的需要,參與社會(huì )產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。
二、公共財政及其特征
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所謂公共財政,是指為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為,主要著(zhù)眼于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要,彌補“市場(chǎng)失靈”缺陷,是與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。
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1、以彌補市場(chǎng)失靈為行為準則
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用,但也存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題,如宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題,政府是首要的“責任人”。公共財政既是公共政策的重要組成部分,又是執行公共政策的保障手段。
2、非營(yíng)利性
公共財政只能以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為己任,追求公益目標,一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤。公共財政的收入,是為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而籌措資金;公共財政的支出,是以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要和追求社會(huì )公共利益為宗旨,不以盈利為目標。
3、法制性
公共財政以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為基本出發(fā)點(diǎn),與全體社會(huì )成員的切身利益直接掛鉤。不僅財政收入要來(lái)自于社會(huì )成員的繳納,財政支出要用于向社會(huì )成員提供公共物品和服務(wù)的事項,而且財政收支出現差額帶來(lái)的成本和效益,最終仍要落到社會(huì )成員的身上,從而要求政府財政收支行為必須以法制為基礎、全部政府收支進(jìn)入預算、財稅部門(mén)總攬政府收支。
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1、資源配置職能
公共財政的資源配置職能,是指將一部分社會(huì )資源集中起來(lái),形成財政收入,然后通過(guò)財政支出活動(dòng),由政府提供公共物品或服務(wù),引導社會(huì )資金流向,彌補市場(chǎng)缺陷,優(yōu)化全社會(huì )的資源配置。作為政府履行職能的手段之一,財政既是滿(mǎn)足社會(huì )公共需要資源的直接分配者,也是全社會(huì )資源配置的間接調節者。
2、收入分配職能
公共財政的收入分配職能,是指政府財政收支活動(dòng)對各個(gè)社會(huì )成員收入在社會(huì )財富中所占份額施加影響,以公平收入分配。在政府不加干預的情況下,市場(chǎng)會(huì )依據個(gè)人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻大小進(jìn)行收入分配。它有利于提高效率,但容易造成社會(huì )成員間收入差距過(guò)大問(wèn)題。政府要通過(guò)稅收、轉移性支出等手段,對市場(chǎng)初次分配結果實(shí)施再分配調節,以促進(jìn)社會(huì )公平與和諧。
3、調控經(jīng)濟職能
公共財政的調控經(jīng)濟職能是指通過(guò)實(shí)施特定的財政政策,促進(jìn)較高就業(yè)水平、物價(jià)穩定和經(jīng)濟增長(cháng)等目標的實(shí)現。政府根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行的不同狀況,采取相應的財政政策措施進(jìn)行調節。
4、監督管理職能
在財政的資源配置、收入分配和調控經(jīng)濟各項職能中,都隱含了監督管理職能,以規范財經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。我國是以公有制為基礎的社會(huì )主義國家,必須保證政令統一,維護國家和人民的根本利益,這就更需要強化財政的監督管理職能。

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