
我國的金融監管部門(mén)
在我國,銀行業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理,因此,主要承擔銀行和非銀行金融機構、貨幣市場(chǎng)監管職責的機構是中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理委員會(huì );主要承擔證券公司、股票和債券市場(chǎng)監管職能的機構是國務(wù)院證券監督管理委員會(huì );主要承擔保險公司和保險市場(chǎng)監管職能的機構是國務(wù)院保險監督管理委員會(huì )。
1.中國人民銀行的金融監管職責
根據《中華人民共和國中國人民銀行法》,中國人民銀行承擔的金融監管職責有:
?。?)監督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng);
?。?)實(shí)施外匯管理,監督管理銀行間外匯市場(chǎng);
?。?)監督管理黃金市場(chǎng)。
此外,中國人民銀行根據執行貨幣政策和維護金融穩定的需要,可以建議國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查監督。當銀行業(yè)金融機構出現支付困難,可能引發(fā)金融風(fēng)險時(shí),為了維護金融穩定,中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準,有權對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查監督。
2.國務(wù)院銀行業(yè)監督管理委員會(huì )的金融監管職責
根據國家法律和國務(wù)院的授權,銀監會(huì )負責統一監督管理全國銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機構。
?。?)制定有關(guān)銀行業(yè)金融機構監管的規章制度和辦法;
?。?)審批銀行業(yè)金融機構及其分支機構的設立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍;
?。?)對銀行業(yè)金融機構實(shí)行現場(chǎng)和非現場(chǎng)監管,依法對違法違規行為進(jìn)行查處;
?。?)審查銀行業(yè)金融機構高級管理人員任職資格;
?。?)負責統一編制全國銀行數據、報表,并按照國家有關(guān)規定予以公布;
?。?)負責國有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機構監事會(huì )的日常管理工作;
?。?)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出存款類(lèi)金融機構緊急風(fēng)險處置的意見(jiàn)和建議;
?。?)國務(wù)院規定的其他職責。
銀行業(yè)監督管理的目標是促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩健運行,維護公眾對銀行業(yè)的信心。銀行業(yè)監督管理應當保護銀行業(yè)公平競爭,提高銀行業(yè)競爭能力;對銀行業(yè)的監督管理,遵循依法、公開(kāi)、公正和效率的原則。銀行業(yè)監督管理機構及其從事監督管理工作的人員依法履行監督管理職責,受法律保護,地方政府、各級政府部門(mén)、社會(huì )團體和個(gè)人不得干涉。國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構和中國人民銀行、國務(wù)院其他金融監督管理機構建立了監督管理信息共享機制。國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構可以和其他國家或者地區的銀行業(yè)監督管理機構建立監督管理合作機制,實(shí)施跨境監督管理。
3.國務(wù)院證券監督管理委員會(huì )的金融監管職責
根據《中華人民共和國證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《期貨交易管理暫行條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國證券監督管理委員會(huì )職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》的規定,證監會(huì )依法對全國證券、期貨市場(chǎng)實(shí)行集中統一監督管理,履行如下職責:
?。?)研究和擬定證券、期貨市場(chǎng)的方針政策、發(fā)展規劃;起草證券、期貨市場(chǎng)的有關(guān)法律、行政法規;制定有關(guān)證券、期貨市場(chǎng)監督管理的規章、規則,并依法行使審批權或核準權。
?。?)依法監管股票、可轉換債券、證券投資基金的發(fā)行、交易、托管和結算;批準企業(yè)債券的上市;監管上市國債和企業(yè)債券的交易活動(dòng)。
?。?)依法監管境內期貨合約的上市、交易和清算;監管境內機構從事境外期貨業(yè)務(wù)。
?。?)依法對公開(kāi)發(fā)行和上市交易證券的證券發(fā)行人、上市公司、證券、期貨交易所、證券、期貨經(jīng)營(yíng)機構、證券登記結算機構、期貨結算機構、證券投資基金管理機構、證券、期貨投資咨詢(xún)機構、資信評估機構進(jìn)行監管;依法對從事證券業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構的證券業(yè)務(wù)活動(dòng)以及從事證券投資基金資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)的金融機構的托管業(yè)務(wù)活動(dòng),進(jìn)行監管。
?。?)依法制定證券、期貨經(jīng)營(yíng)機構,證券、期貨投資咨詢(xún)機構和證券投資基金管理機構從業(yè)人員資格、資質(zhì)標準和高級管理人員的任職管理辦法并組織實(shí)施;依法制定證券從業(yè)人員的資格、資質(zhì)標準和行為準則并監督實(shí)施;按規定管理證券、期貨交易所、證券登記結算機構和期貨結算機構的從業(yè)人員和高級管理人員。
?。?)依法監管境內企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行股票、上市;監管境內機構到境外設立證券機構;監管境外機構到境內設立證券機構、從事證券業(yè)務(wù)。
?。?)依法監督檢查證券發(fā)行、交易的信息披露情況,監管證券、期貨信息傳播活動(dòng),負責證券、期貨市場(chǎng)的統計與信息資源管理。
?。?)依法對證券業(yè)協(xié)會(huì )、期貨業(yè)協(xié)會(huì )的活動(dòng)進(jìn)行指導和監督。
?。?)依法對違反證券、期貨市場(chǎng)監督管理法律、法規和行政規章的行為進(jìn)行調查、處罰。
?。?0)管理證券、期貨行業(yè)的對外交往和國際合作事務(wù)。
?。?1)法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他職責,辦理國務(wù)院交辦的有關(guān)事宜。
4.保險業(yè)監督管理委員會(huì )的監管職責
根據國家法律和國務(wù)院的授權,保監會(huì )統一監督管理全國保險市場(chǎng),維護保險業(yè)的合法、穩健運行。
?。?)擬訂保險業(yè)發(fā)展的方針政策,制訂行業(yè)發(fā)展戰略和規劃;起草保險業(yè)監管的法律、法規;制訂業(yè)內規章。
?。?)審批保險公司及其分支機構、保險集團公司、保險控股公司的設立;會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批保險資產(chǎn)管理公司的設立;審批境外保險機構代表處的設立;審批保險代理公司、保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等保險中介機構及其分支機構的設立;審批境內保險機構和非保險機構在境外設立保險機構;審批保險機構的合并、分立、變更、解散,決定接管和指定接受;參與、組織保險公司的破產(chǎn)、清算。
?。?)審查、認定各類(lèi)保險機構高級管理人員的任職資格;制訂保險從業(yè)人員的基本資格標準。
?。?)審批關(guān)系社會(huì )公眾利益的保險險種、依法實(shí)行強制保險的險種和新開(kāi)發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率,對其他保險險種的保險條款和保險費率實(shí)施備案管理。
?。?)依法監管保險公司的償付能力和市場(chǎng)行為;負責保險保障資金的運用政策,制訂有關(guān)規章制度,依法對保險公司的資金運用進(jìn)行監管。
?。?)對政策性保險和強制保險進(jìn)行業(yè)務(wù)監管;對專(zhuān)屬自保、相互保險等組織形式和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監管。歸口管理保險行業(yè)協(xié)會(huì )、保險學(xué)會(huì )等行業(yè)社團組織。
?。?)依法對保險機構和保險從業(yè)人員的不正當競爭等違法、違規行為以及對非保險機構經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行調查、處罰。
?。?)依法對境內保險及非保險機構在境外設立的保險機構進(jìn)行監管。
?。?)制訂保險行業(yè)信息化標準;建立保險風(fēng)險評價(jià)、預警和監控體系,跟蹤分析、監測、預測保險市場(chǎng)運行狀況,負責統一編制全國保險業(yè)的數據、報表,抄送中國人民銀行,并按照國家有關(guān)規定予以發(fā)布。
?。?0)按照中央有關(guān)規定和干部管理權限,負責本系統黨的建設、紀檢和干部管理工作;負責國有保險公司監事會(huì )的日常工作。
?。?1)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

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