四、組織政策

　　在現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家中，產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位，也就是針對經(jīng)濟運行中可能出現的市場(chǎng)失靈，政府為了達到維護有效市場(chǎng)競爭的目的而制定和采用的調整市場(chǎng)結構、規范市場(chǎng)行為的產(chǎn)業(yè)政策。

　　按照政策目標導向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類(lèi)：

　　一類(lèi)是鼓勵競爭和限制壟斷的政策。主要目標是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的有效競爭和保護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，以獲得良好的市場(chǎng)績(jì)效。具體內容有反壟斷政策、反不正當競爭政策等。

　　另一類(lèi)是發(fā)揮規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)化分工等經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策。主要目標是限制過(guò)度競爭，具體有直接規制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

　　1.反壟斷政策

　　我國的《反壟斷法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指導思想，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是制定和實(shí)施與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的競爭規則，完善宏觀(guān)調控，建成統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系；

　　二是經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭，自愿聯(lián)合，依法擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭力，但是有市場(chǎng)支配地位的競爭者不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭；

　　三是對國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護，并對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監管和調控，維護消費者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　2.反不正當競爭政策

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟的法律體系中，“反壟斷法”與“反不正當競爭法”構成現代競爭法的內容。

　　不正當競爭行為可分為妨礙公平競爭的不正當競爭行為與妨礙市場(chǎng)機能的不正當競爭行為。前者包括虛假廣告、盜用商標和專(zhuān)利、侵害知識產(chǎn)權、生產(chǎn)假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、通謀投標等行為，后者包括一些壟斷行為。

　　目前我國已形成了以《反不正當競爭法》為核心，廣告法、價(jià)格法、商標法、專(zhuān)利法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反傾銷(xiāo)法等部門(mén)法協(xié)調規制的反不正當競爭法律體系。

　　3.競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規制

　　競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規制，是指政府對競爭性產(chǎn)業(yè)內企業(yè)的市場(chǎng)行為提出具體規范要求，并有專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)對其執行情況進(jìn)行跟蹤、監督和獎懲，以維護正常市場(chǎng)秩序和效率的一種產(chǎn)業(yè)組織政策。

　　政府對企業(yè)競爭行為規制的主要目的是協(xié)調經(jīng)濟活動(dòng)中的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的平衡。

　　競爭性產(chǎn)業(yè)政府規制的主要內容包括進(jìn)入規制、數量規制、質(zhì)量規制、技術(shù)設備規制、價(jià)格規制等。

　　4.自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規制

　　對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)而言，通常的促進(jìn)競爭政策是不適用的。因為大多數處于自然壟斷狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，由于其資源稀缺和規模經(jīng)濟等原因，可被接受的競爭程度是有限的，因此政府有必要對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行干預，以防止過(guò)度競爭。典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有電信、電力、自來(lái)水、燃氣供應等領(lǐng)域。

　　自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規制政策中最核心的：

　　首先是進(jìn)入規制，指通過(guò)對申請者資格的審批程序，嚴格控制在特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，以限制過(guò)度競爭；

　　其次是價(jià)格規制，它是從資源有效配置和服務(wù)的公平供給出發(fā)，限制自然壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格，協(xié)調企業(yè)及消費者各方利益；

　　此外，還有質(zhì)量規制、技術(shù)設備規制、退出規制等。

　　5.企業(yè)兼并與合并政策

　　兼并與合并有利于：

　　推動(dòng)資產(chǎn)存量的流動(dòng)，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化組合，產(chǎn)生規模效益和專(zhuān)業(yè)化效益，從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度；

　　促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目的。

　　當前，國家進(jìn)一步加大國有企業(yè)兼并重組力度，

　　一是加快國有大型企業(yè)的調整和重組，推進(jìn)強強聯(lián)合；

　　二是圍繞突出主業(yè)，積極推動(dòng)國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現主輔分離；

　　三是鼓勵非公有制經(jīng)濟通過(guò)并購、控股和參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　6.中小企業(yè)政策

　　中小企業(yè)

　　能滿(mǎn)足多樣化的市場(chǎng)需求，彌補大企業(yè)在生產(chǎn)供給中的市場(chǎng)空缺；

　　大多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，可吸納大量社會(huì )勞動(dòng)力；

　　機制靈活，在制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新等方面具有很多優(yōu)勢；

　　貢獻率不斷上升。

　　中小企業(yè)政策大致包括兩個(gè)方面的內容：

　　一是援助政策，即通過(guò)各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，包括實(shí)行稅收優(yōu)惠，強化金融扶持，建立和完善融資擔保、創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)支持、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培養等社會(huì )化服務(wù)體系等；

　　二是協(xié)調中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系的政策，即鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)等政策。

　　五、金融政策

　　在一國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，金融政策發(fā)揮著(zhù)重要的作用，金融政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應尤為顯著(zhù)。其中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起主要作用的包括以下幾個(gè)方面：

　　1.高效穩健的金融體系

　　儲蓄是資本積累的前提，穩定的金融體系和政策有利于吸引本國和外國居民的儲蓄，有助于實(shí)現儲蓄向投資的順利轉化，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金資源。同時(shí)對產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行有差別的利率政策，可以達到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

　　2.設立政策性金融機構

　　市場(chǎng)機制的缺陷會(huì )導致對于有潛力的行業(yè)或企業(yè)缺乏成長(cháng)初期的金融支持，而影響其長(cháng)遠發(fā)展，一些對國民經(jīng)濟有重要作用，但周期長(cháng)、利潤低、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)（主要是基礎設施、原材料和農業(yè)等），也需要條件優(yōu)惠的金融支持。從經(jīng)濟發(fā)展全局看，需要有一定財政背景支持、不以盈利為主要目的、扶助弱勢產(chǎn)盤(pán)和企業(yè)的政策性金融機構。

　　在某些特定領(lǐng)域，如國際貿易、大型工程和項目的國際承包，需要政策性金融機構支持已經(jīng)成為國際慣例，甚至成為企業(yè)參與國際競爭、擁有國際競爭力的主要因素之一。

　　總體上說(shuō)，政策性金融機構既要以援助弱勢產(chǎn)業(yè)為戰略目標，又要以發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、強化造血功能為宗旨；雖然有政府財政支持的背景，一定程度上代表著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向，但又要求還本甚至付息。因此，把握好政策性與市場(chǎng)規律之間的關(guān)系，協(xié)調好扶助與保本甚至盈利之間的矛盾，是政策性金融機構生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

　　以成立國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行為標志，我國政策性金融機構建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融機構在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用逐步顯現。

　　3.培育資本市場(chǎng)

　　資本市場(chǎng)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，已成為企業(yè)日益重要的融資平臺、資源配置與國有經(jīng)濟戰略調整的平臺，在法律制度、交易規則、監管體系等方面逐步建立向國際標準看齊的市場(chǎng)體系。

　　4.發(fā)展創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)

　　創(chuàng )業(yè)板的推出

　　有利于帶動(dòng)和促進(jìn)風(fēng)險資本市場(chǎng)的發(fā)展，從而刺激風(fēng)險資本以更大的規模進(jìn)入到中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

　　有助于優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，多渠道提高直接融資比例，優(yōu)化資金的合理流向，推動(dòng)大量二級市場(chǎng)資金流人到具有高成長(cháng)性的中小企業(yè)中。