我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理

　　一、我國的政治、經(jīng)濟制度

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　　社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度，國家的根本任務(wù)是沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設。中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制的原則，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權。

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　　人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)，集中統一行使國家權力；其他國家機關(guān)由人民代表大會(huì )產(chǎn)生；全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，它的常設機關(guān)是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生。

　?。ㄈ┪覈慕?jīng)濟制度

　　我國社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。當前，我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是集體所有制經(jīng)濟。城鎮中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是集體所有制經(jīng)濟。

　　在法律規定范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理。

　　礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

　　二、我國的宏觀(guān)經(jīng)濟管理制度

　?。ㄒ唬┪覈?jīng)濟體制改革的歷史背景

　　從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟，對國民經(jīng)濟采取高度集中的管理模式。計劃經(jīng)濟就是以社會(huì )化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，通過(guò)指令性和指導性計劃來(lái)進(jìn)行管理和調節的國民經(jīng)濟。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟制度。

　　在計劃經(jīng)濟高度集中管理模式下，我國的國民經(jīng)濟建設曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著(zhù)改變，生產(chǎn)水平有了提高。

　　但與人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求相比，這種高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式與之越來(lái)越不相適應，其主要弊端越來(lái)越明顯。主要表現是：政企職責不分，條塊分割，國家對企業(yè)統得過(guò)多過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規律和市場(chǎng)的作用，分配中平均主義嚴重；企業(yè)缺乏應有的自主權，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”；企業(yè)和勞動(dòng)者基本上沒(méi)有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，國民經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。

　?。ǘ┪覈?jīng)濟體制改革的理論基礎

　　鄧小平有中國特色社會(huì )主義理論是我國經(jīng)濟體制改革的理論基礎，其主要內容是：

　　社會(huì )主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國還處在社會(huì )主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個(gè)基本國情為依據，不能脫離實(shí)際，超越階段。這個(gè)階段我國社會(huì )的主要矛盾是，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步。

　　改革也是一場(chǎng)革命，也是解放生產(chǎn)力，是我國現代化的必由之路。經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　社會(huì )主義建設的戰略步驟分三步走。在現代化建設的長(cháng)過(guò)程中要抓住時(shí)機，爭取出現若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個(gè)臺階。貧窮不是社會(huì )主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來(lái)，以帶動(dòng)越來(lái)越多的地區和人們逐步達到共同富裕。

　?。ㄈ┪覈?jīng)濟體制改革的目標、歷程和內容

　　從1978年底，我國開(kāi)始經(jīng)濟體制改革，到目前為止，我國的經(jīng)濟體制改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

　　1.第一階段（1978～1984年）：改革的起步階段

　　該階段改革的重心在農村，主要涉及兩方面的改革內容：一是實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。取消人民公社制度，將土地長(cháng)期承包給農民，賦予農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。二是運用價(jià)格等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展。國家廢除了農產(chǎn)品的統購統銷(xiāo)制度，只對糧、棉、油等極少數重要農副產(chǎn)品采取合同契約形式進(jìn)行收購；大幅度提高了農副產(chǎn)品的價(jià)格。

　　2.第二階段（1984～1992年）：改革的全面展開(kāi)階段

　　該階段改革的重點(diǎn)在城市，以增強企業(yè)活力為中心。主要內容有：一是采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、改革經(jīng)營(yíng)方式等措施，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎。二是改革價(jià)格形成機制，理順比價(jià)關(guān)系。放開(kāi)了小商品和大部分工業(yè)消費品價(jià)格，對一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計劃部分實(shí)行市場(chǎng)調節。三是大幅度縮小指令性計劃，擴大地方和企業(yè)自主權。

　　3.第三階段（1992～1997年）：改革的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段

　　我國的經(jīng)濟體制改革進(jìn)入建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新階段。改革的主要內容有：一是培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。除對極少數壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國計民生、不適宜競爭的商品繼續由政府定價(jià)外，絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。二是穩步推進(jìn)以建立現代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造，調整企業(yè)負債結構，分離企業(yè)承擔的社會(huì )職能，分流企業(yè)富余人員。積極探索公有制的有效實(shí)現形式，深化國有小企業(yè)改革。三是推進(jìn)財稅、金融、外匯外貿、計劃投資等宏觀(guān)管理體制改革，初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系框架。

　　4.第四階段（1997～2003年）：改革進(jìn)入全面建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅、決勝階段

　　根據國家的發(fā)展戰略，我國開(kāi)始實(shí)現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，將要建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使改革在一些重大方面取得新的進(jìn)展。這個(gè)階段的主要改革內容是調整和完善所有制結構，加快國有企業(yè)改革，完善分配結構和分配方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，健全宏觀(guān)調控體系，實(shí)現由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本性轉變。

　　5.第五階段（2003迄今）：進(jìn)一步完善和全面深化經(jīng)濟體制改革階段

　　中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì )至今，主要完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，貫徹“五個(gè)統籌”、做到“五個(gè)堅持”。即要按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng )精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本。

　　這個(gè)階段的改革強調更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀(guān)調控，完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障。提出了堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善和深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是：

　　l完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；

　　l建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制；

　　l形成促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制；

　　l建設統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系；

　　l完善宏觀(guān)調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；

　　l健全就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度；

　　l建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的機制。

　?。ㄋ模┪覈?jīng)濟體制改革的效果

　　經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和探索，我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立，主要標志是：

　　1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成

　　2.市場(chǎng)配置資源的基礎性作用明顯增強

　　3.國有企業(yè)改革步伐加快

　　4.社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系框架初步形成

　　國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃突出了宏觀(guān)性、戰略性和政策性。政府管理經(jīng)濟的方式逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟和法律手段為主的間接調控。

　　5.社會(huì )保障體系建設取得積極進(jìn)展

　　進(jìn)行了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老、醫療保險制度改革。住房制度改革也逐步推進(jìn)，在城鎮職工中陸續建立了住房公積金制度。