文章摘要：2014年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》第二章招標投標概述知識點(diǎn)匯總，已經(jīng)整理更新，供各位練習提高。

招標投標制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場(chǎng)不斷擴大。招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

(1)探索初創(chuàng )期

這一時(shí)期從改革開(kāi)放初期到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立(1979年至1991年)。十一屆三中全會(huì )前，我國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開(kāi)始工程招標投標試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規定進(jìn)行項目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。受當時(shí)關(guān)于計劃和市場(chǎng)關(guān)系認識的限制，招標投標的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現，招標工作大多由有關(guān)行政主管部門(mén)主持，有的部門(mén)甚至規定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門(mén)審查同意。二是招標領(lǐng)域逐步擴大，但進(jìn)展很不平衡。招標投標制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專(zhuān)業(yè)工程;由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個(gè)方面;由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權轉讓。但由于沒(méi)有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動(dòng)開(kāi)展很不平衡。三是相關(guān)規定涉及面廣，但過(guò)于簡(jiǎn)略。在招標方式的選擇上，大多沒(méi)有規定公開(kāi)招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式;在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒(méi)有規定具體評標標準，在招標領(lǐng)導小組自由裁量權過(guò)大的情況下，難以實(shí)現擇優(yōu)選擇的目標。

(2)快速發(fā)展期

這一時(shí)期從確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1992年至1999年)。1992年10月，十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，進(jìn)一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994.年6月，原國家計委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標發(fā)包進(jìn)行了規范。

這一階段招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是當事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設項目實(shí)行項目業(yè)主責任制的暫行規定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專(zhuān)門(mén)規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監理、設計等也可以進(jìn)行國際招標。三是招標的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴大。除計劃、經(jīng)貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。四是對招標投標活動(dòng)的規范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專(zhuān)家、評標等關(guān)鍵環(huán)節，以及串通投標等突出問(wèn)題，出臺了專(zhuān)門(mén)管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

(3)規范完善期

這一時(shí)期從《招標投標法》頒布實(shí)施到現在。我國引進(jìn)招標投標制度制度以后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統一立法奠定了實(shí)踐基礎：另一方面，招標投標活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對上述問(wèn)題，九屆全國人大常委會(huì )于1999年8月30日審議通過(guò)了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標志著(zhù)我國招標投標制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度�！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來(lái)源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時(shí)允許法律、法規對強制招標范圍作出新的規定，保持強制招標制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標方式。規定了公開(kāi)招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規定了招標公告應當 具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會(huì )由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員不得作為評標委員會(huì )成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢(xún)、監理、設計等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項獨立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。