2015年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》

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回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

快速發(fā)展階段

這一時(shí)期從確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，進(jìn)一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽買(mǎi)啟動(dòng)列人八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標發(fā)包進(jìn)行了規范。這一階段招標投標制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）當事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設項目實(shí)行項目業(yè)主責任制的暫行規定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

2）對外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招探投標辦法之外，專(zhuān)門(mén)規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，施工、監理、設計等也可以進(jìn)行國際招標。

3）招標的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴大。除計劃、經(jīng)貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)部門(mén)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。

4）對招標投標活動(dòng)的規范進(jìn)一步深人。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專(zhuān)家、評標等關(guān)鍵環(huán)節，以及串通投標等突出問(wèn)題，出臺了專(zhuān)門(mén)的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和財政體制改革的不斷深人，迫切需要國家加強財政支出管理，規范政府采購行為，并在此基礎上建立和實(shí)行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區開(kāi)始按照國際上通行做法開(kāi)展政府采購試點(diǎn)工作，財政部也陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門(mén)規章，以推動(dòng)和規范政府采購試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采構制度在提高財政支出管理水平、節約財政資金、規范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設等方面效果比較顯著(zhù)。

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