國有土地使用權，是指公民或法人依法對國有土地享有的占有、使用和收益的權利。我國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。

(1)國有土地使用權出讓適用范圍

(2)國有土地使用權出讓方式

國有土地使用權的出讓方式有招標、拍賣(mài)和掛牌三種方式。土地行政主管部門(mén)應視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對土地的要求、土地用途、規劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。對不能確定是否符合招標拍賣(mài)掛牌出讓范圍的具體宗地，《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》明確規定，由國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定出讓的具體方式。

(3)國有土地使用權出讓主體

招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權的主體包括出讓人和競買(mǎi)人。出讓人是市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)，競買(mǎi)人是特定或者不特定的自然人、法人和其他組織。出讓國有土地使用權的批準權限一般在市、縣人民政府。

(4)招標出讓國有土地使用權程序

對于招標與拍賣(mài)活動(dòng)，國家均有關(guān)法律規定，如《招標投標法》、《拍賣(mài)法》等，但主要涉及的是對動(dòng)產(chǎn)的招標拍賣(mài)規范。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，有它的特殊性，出讓前必須進(jìn)行供地計劃編制、部門(mén)協(xié)調、確定規劃和用地條件、測量、清理地塊、前期開(kāi)發(fā)、確定出讓方案、審查競投人資格等，成交后還要簽訂國有土地出讓合同、協(xié)調工程立項、開(kāi)發(fā)、土地登記發(fā)證等，這一切均需要由土地行政主管部門(mén)協(xié)調政府有關(guān)部門(mén)共同完成，因此，國有土地使用權招標不同于一般項目的招標。為統一程序和標準，國土資源部頒布了《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》，為各階段應當使用的文本格式進(jìn)行了規范。