青海省住房和城鄉建設領(lǐng)域開(kāi)展

“證照分離”改革工作實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）要求，結合我省住房城鄉建設工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續深化“放管服”改革，推進(jìn)全省住建領(lǐng)域“證照分離”改革，著(zhù)力提升我省住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化水平，助力我省住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類(lèi)實(shí)施改革

各級各部門(mén)要嚴格按照青海省住房城鄉建設領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（附件1）所列事項，采取直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。具體內容如下：

（一）直接取消審批5項。省級直接審批的4項：“工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級資質(zhì)認定”事項、“建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（丙級）”事項、“建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（丙級、丁級）”事項、“工程監理企業(yè)資質(zhì)認定（丙級、事務(wù)所，公路、水利水電、港口與航道、農林工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)）”事項；省級、市州級審批的1項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（三級）”事項。對于直接取消的審批事項，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對于調整資質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、等級的審批事項，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照屬地管理的原則，由所在市、州住房城鄉建設主管部門(mén)對該類(lèi)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管，省住房城鄉建設廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好督查指導工作。

（二）審批改為備案的事項1項。 縣（區）級由審批改為備案的1項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）”。企業(yè)按要求提交相關(guān)材料后，有關(guān)審批部門(mén)應及時(shí)辦理備案手續。

（三）實(shí)行告知承諾的事項1項。 市州級、縣級住房城鄉建設（環(huán)境衛生部門(mén)）審批的1項：“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批”事項。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，由附件1明確的市城市管理部門(mén)、州住房城鄉建設主管部門(mén)依法準確列出可量化可操作的許可條件，明確監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾書(shū)范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門(mén)要通過(guò)業(yè)務(wù)管理系統，對照資質(zhì)標準，認真核對各項指標，并當場(chǎng)作出審批決定。允許企業(yè)自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，要參照告知承諾書(shū)示范文本（附件2），一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當日作出審批決定。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項11項 。省級直接審批的7項：“建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)核準”事項、“建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（專(zhuān)業(yè)甲級）”事項、“建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（專(zhuān)業(yè)乙級）”事項、“建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（部分行業(yè)甲級、乙級，部分專(zhuān)業(yè)甲級、乙級，事務(wù)所）”事項、“施工企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包甲級、乙級資質(zhì)，部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)）”事項、“工程監理企業(yè)資質(zhì)認定（部分專(zhuān)業(yè)甲級，部分專(zhuān)業(yè)乙級）”事項、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”事項；省級、市州級審批的1項：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項；市州住房城鄉建設部門(mén)審批的2項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包乙級資質(zhì)，部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)）”事項、“工程監理企業(yè)資質(zhì)認定（部分專(zhuān)業(yè)乙級）”事項。通過(guò)推動(dòng)數據共享、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程等措施分類(lèi)實(shí)施改革，進(jìn)一步提升審批效率。在現有審批事項基礎上，探索推進(jìn)在辦理過(guò)程中實(shí)行告知承諾環(huán)節，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力；市州、縣級燃氣管理部門(mén)審批的1項：“燃氣經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”事項。

三、完善事中事后監管措施

落實(shí)放管結合要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現監管真空。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，制定年度監督檢查計劃，每年隨機抽取不少于5%的企業(yè)進(jìn)行檢查，依法查處違法違規行為并公開(kāi)結果。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，加強監管信息歸集共享，提高監管業(yè)務(wù)支撐能力。加強信用監管，鼓勵社會(huì )監督，依法依規對失信主體開(kāi)展失信懲戒。

各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)強化組織領(lǐng)導，高度重視改革措施的落實(shí)落地，按照職責做好辦事指南更新、政策宣傳解讀、審批服務(wù)優(yōu)化等工作，主動(dòng)研究解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結成熟經(jīng)驗做法，確保高質(zhì)量完成我省住房城鄉建設領(lǐng)域“證照分離”改革工作。

附件：1.附件一 青海省住房城鄉建設領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單.doc

2.附件二2.從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批告知承諾書(shū).doc

青海省住房和城鄉建設廳

2022年4月26日

注：該消息來(lái)源于青海省住房和城鄉建設廳