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分析發(fā)達國家和地區的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現在以下幾個(gè)方面：

1.政府的間接調控

發(fā)達國家一般按投資來(lái)源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類(lèi)別的項目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資工程。

如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價(jià)指標，在核定的投資范圍內進(jìn)行方案設計、施工設計，實(shí)施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價(jià)控制在額度范圍內。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設專(zhuān)門(mén)機構對工程進(jìn)行直接管理。美國各地方政府都設有相應的管理機構，如紐約市政府的綜合開(kāi)發(fā)部（DGS）、華盛頓政府的綜合開(kāi)發(fā)局（GSA）等都是代表各級政府專(zhuān)門(mén)負責管理建設工程的機構。二是通過(guò)公開(kāi)招標委托承包商進(jìn)行管理。美國法律規定，所有的政府投資工程都要進(jìn)行公開(kāi)招標，特定情況下（涉及國防、軍事機密等）可邀請招標和議標。但對項目的審批權限、技術(shù)標準（規范）、價(jià)格、指數都需明確規定，確保項目資金不突破審批的金額。

發(fā)達國家對私人投資工程只進(jìn)行政策引導和信息指導，而不干預其具體實(shí)施過(guò)程，體現政府對造價(jià)的宏觀(guān)管理和間接調控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過(guò)價(jià)格、稅收、利率、信息指導、城市規劃等來(lái)引導和約束私人投資方向和區域分布。政府通過(guò)定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場(chǎng)狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.有章可循的計價(jià)依據

費用標準、工程量計算規則、經(jīng)驗數據等是發(fā)達國家和地區計算和控制工程造價(jià)的主要依據。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒(méi)有統一的工程造價(jià)計價(jià)依據和標準，一般根據積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢(xún)公司有關(guān)造價(jià)的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應的計價(jià)標準，作為工程費用估算的依據。通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀(guān)調控與干預。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計算規則、指標、費用標準等，一般是由各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、大型工程咨詢(xún)公司制訂。各地的工程咨詢(xún)機構，根據本地區的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項目造價(jià)估算的標準。

英國也沒(méi)有類(lèi)似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )或協(xié)會(huì )進(jìn)行負責。因此，由英國皇家測量師學(xué)會(huì )（RICS）組織制定的《建筑工程工程量計算規則》（SMM）作為工程量計算規則，是參與工程建設各方共同遵守的計量、計價(jià)的基本規則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應用與借鑒。此外，英國土木工程學(xué)會(huì )（ICE）還編制有適用于大型或復雜工程項目的《土木工程工程量計算規則》（CESMM）。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規模及計價(jià)的需要出發(fā)，各部門(mén)均需制訂并經(jīng)財政部門(mén)認可的各種建設標準和造價(jià)指標，這些標準和指標均作為各部門(mén)向國家申報投資、控制規劃設計、確定工程項目規模和投資的基礎，也是審批立項、確定規模和造價(jià)限額的依據。英國十分重視已完工程數據資料的積累和數據庫的建設。每個(gè)皇家測量師學(xué)會(huì )會(huì )員都有責任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數據資料，按照規定的格式認真填報，收入學(xué)會(huì )數據庫，同時(shí)也即取得利用數據庫資料的權利。計算機實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會(huì )員資料共享，這不僅為測算各類(lèi)工程的造價(jià)指數提供了基礎，同時(shí)也為分析暫時(shí)沒(méi)有設計圖紙及資料的工程造價(jià)數據提供了參考。在英國，對工程造價(jià)的調整及價(jià)格指數的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴密的辦法，政府部門(mén)要發(fā)布《工程調整規定》和《價(jià)格指數說(shuō)明》等文件。

3.多渠道的工程造價(jià)信息

發(fā)達國家和地區都十分重視對各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結算的重要依據，是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的指示燈。從某種角度講，及時(shí)、準確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國，建筑造價(jià)指數一般由一些咨詢(xún)機構和新聞媒介來(lái)編制，在多種造價(jià)信息來(lái)源中，工程新聞?dòng)涗洠‥ngineeringNewsRecord，ENR）造價(jià)指標是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數的目的是為了準確地預測建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權總指數，由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數組成。ENR共編制兩種造價(jià)指數，一是建筑造價(jià)指數，一是房屋造價(jià)指數。這兩個(gè)指數在計算方法上基本相同，區別僅體現在計算總指數中的勞動(dòng)力要素不同。ENR指數資料來(lái)源于20個(gè)美國城市和2個(gè)加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專(zhuān)門(mén)負責收集價(jià)格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信息和數據匯總，并在每個(gè)星期四計算并發(fā)布最近的造價(jià)指數。

4.造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

在英國，業(yè)主對工程的估價(jià)一般要委托工料測量師行來(lái)完成。測量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數法進(jìn)行，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的估價(jià)實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料，甚至建立了工程造價(jià)數據庫，對于標書(shū)中所列出的每一項目?jì)r(jià)格的確定都有自己的標準。在估價(jià)時(shí)，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類(lèi)工程項目對比，結合當前建筑市場(chǎng)行情，確定項目單價(jià)。對于未能計算的項目（或沒(méi)有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價(jià)分析得來(lái)的資料補充。承包商在投標時(shí)的估價(jià)一般要憑自己的經(jīng)驗來(lái)完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價(jià)主要根據各勞務(wù)分包商的報價(jià)，材料單價(jià)主要根據各材料供應商的報價(jià)加以比較確定，承包商根據建筑市場(chǎng)供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現當時(shí)當地實(shí)際價(jià)格的工程報價(jià)?？傊?，工程任何一方的估價(jià)，都是以市場(chǎng)狀況為重要依據，是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

在美國，工程造價(jià)的估算主要由設計部門(mén)或專(zhuān)業(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔，造價(jià)工程師（CostEngineer）在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進(jìn)行較為詳細的風(fēng)險分析，以確定適度的預備費。但確定工程預備費的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過(guò)掌握不同的預備費率來(lái)調節造價(jià)估算的總體水平。

美國工程造價(jià)估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動(dòng)保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現行的市場(chǎng)行情或市場(chǎng)租賃價(jià)作為造價(jià)估算的基礎，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎上按照一定的比例（一般為10%左右）再計提管理費和利潤。

5.通用的合同文本

合同在工程造價(jià)管理中有著(zhù)重要的地位，發(fā)達國家和地區都將嚴格按合同規定辦事作為一項通用的準則來(lái)執行，并且有的國家還執行通用的合同文本。在英國，其建設工程合同制度已有幾百年的歷史，有著(zhù)豐富的內容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和香港地區的建設工程合同制度都始于英國，著(zhù)名的FIDIC（國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )）合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著(zhù)一套完整的建設工程標準合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨詢(xún)顧問(wèn)建筑師協(xié)會(huì )）合同體系、ICE（土木工程師學(xué)會(huì )）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個(gè)系統的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供業(yè)主在發(fā)包、采購時(shí)選擇。

美國建筑師學(xué)會(huì )（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于發(fā)包人與承包人之間的合同文件；B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件；C系列是關(guān)于建筑師與提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的顧問(wèn)之間的合同文件；D系列是建筑師行業(yè)所用的文件；F系列是財務(wù)管理表格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計價(jià)方式時(shí)，只需選用不同的“協(xié)議書(shū)格式”與“通用條件”結合。AIA合同條件主要有總價(jià)、成本補償及最高限定價(jià)格等計價(jià)方式。

6.重視實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

國外對工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制。造價(jià)工程師能對造價(jià)計劃執行中所出現的問(wèn)題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措掩，這種強調項目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理的做法，體現了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價(jià)格等變化而調整造價(jià)控制標準和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。

以美國為例，造價(jià)工程師十分重視工程項目具體實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，對工程預算執行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據來(lái)檢查工程造價(jià)計劃的執行情況。對于工程實(shí)施階段實(shí)際成本與計劃目標出現偏差的工程項目，首先按照一定標準篩選成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，并填寫(xiě)成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對項目其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實(shí)施這些措施的時(shí)間、負責人及所需條件等。對于采取措施的成本項目，每月還應跟蹤檢查采取措施后費用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異，則需重新進(jìn)行此項成本差異的分析，再提出新的糾正措施，如果仍不奏效，造價(jià)控制項目經(jīng)理則有必要重新審定項目的竣工結算。

美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時(shí)根據各種變化情況提出變更，修改估算造價(jià)。美國工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制還體現在造價(jià)信息的反饋系統。各工程公司十分注意收集在造價(jià)管理各個(gè)階段中的造價(jià)資料，并把向有關(guān)部門(mén)提出造價(jià)信息資料視為一種應盡的義務(wù)，不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調查員實(shí)地調查。這種造價(jià)控制反饋系統使動(dòng)態(tài)控制以事實(shí)為依據，保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。